Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2011 по делу n А51-7150/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

что переплата сумм государственных пособий произошла по вине получателей пособий и суммы излишне выплаченных пособий  в размере 15.665,13 взысканы с Высоцкой Е.С., Гавриленко Я.В., Карташковой Т.В. по заявлению Департамента.

В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств следует понимать направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Поскольку фактически полученные от Фонда социального страхования денежные средства были израсходованы Департаментом на выплату государственных пособий по уходу за ребенком, вступившими в законную силу судебными актами установлено, что переплата сумм государственных пособий произошла по вине получателей пособий, коллегия признает обоснованным довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в данном случае нецелевого использования средств Фонда социального страхования Департаментом не допущено.

Вместе с тем, коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Фонда социального страхования и взыскал с Департамента в пользу фонда излишне выплаченную сумму пособий по уходу за ребенком в размере 15.665,13 руб.

Как следует из анализа правовых норм, установленных ст.11 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», ст. 4.2 и ст. 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», ст.21 Федерального  закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», п. 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101,  Государственное учреждение – Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации является страховщиком и наделено полномочиями проводить проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения; не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации; обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, в том числе предъявлять регрессные иски о возмещении понесенных расходов.

Сложившиеся на основании норм законодательства и договора №858 от 17.12.2009 правоотношения между истцом и ответчиком следует рассматривать как отношения по обязательному социальному страхованию, поскольку истец реализует свои функции страховщика, а ответчик в данном случае взял на себя исполнение определенных функций страхователя по рассмотрению заявлений неработающих граждан при наступлении страхового случая, выплате предусмотренных законодательством пособий.

Пунктом 6 ст. 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрено, что в случае, если в установленный срок страхователь не произвел возмещение расходов, не принятых к зачету, решение о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения является основанием для взыскания со страхователя недоимки по страховым взносам, образовавшейся в результате осуществления таких расходов. Взыскание недоимки по страховым взносам осуществляется страховщиком в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Поскольку Департамент социальной защиты не является плательщиком страховых взносов в смысле ст. 5 Федерального  закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в отношении выплаты пособия неработающим лицам, иной порядок взыскания с него не принятых к зачету расходов законодательством не установлен, при этом положениями ст. 19-21 Федерального  закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ право на обращение в суд с иском о взыскании страховых взносов ограничено шестью месяцами после истечения срока исполнения требования, в установленный письмом № 02-37/05-1141 срок до 28.02.2011 Департамент не произвел возмещение расходов, не принятых к зачету, коллегия считает, что у Государственного учреждения – Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации имелись правовые основания для обращения в суд с настоящим заявлением.

Факт излишней выплаты пособий по уходу за ребенком в сумме 15.665.13 руб. за счет средств фонда социального страхования Департаментом не оспаривается, соответственно в данном случае у него возникает обязанность в силу требований норм закона и п.3.4 договора от 17.12.2009 №858 произвести возврат денежных средств, неправомерно выплаченных физически лицам.

Кроме того, в материалах дела имеются вступившие в законную силу решения мировых судов о взыскании с физических лиц Гавриленко Я.В. и Карташковой Т.В. в пользу Департамента сумм излишне выплаченных им пособий по уходу за ребенком.

То обстоятельство, что решением мирового судьи от 22.07.2011 по делу № 2-824/11 с Высоцкой Е.С. излишне выплаченное пособие взыскано в пользу Фонда социального страхования, не свидетельствует о двойном возмещении, поскольку денежные средства на выплату пособия были выделены Департаменту и именно Департамент обязан вернуть Фонду социального страхования денежные средства по излишне выплаченным  пособиям. При этом, материалы дела не содержат доказательств того, что фактически Высоцкая Е.С. уже вернула в Фонд социального страхования неправомерно полученное пособие.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Приморского края  правильно взыскал с Департамента в пользу Фонда излишне выплаченную сумму пособий по уходу за ребенком в размере 15.665,13 руб.

Доводы департамента о том, что взыскание излишне выплаченных пособий приведет к нецелевому использованию средств бюджета Приморского края, подлежат отклонению как необоснованные и не подтвержденные документально.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Департамента в данной части удовлетворению не подлежит.

Рассматривая апелляционную жалобу департамента в части взыскании государственной пошлины в сумме 2.000 руб., коллегия установила.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 105 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

По смыслу подпункта 1.1 п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Департамент социальной защиты населения подпадает под льготу, установленную пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, так как в силу Положения о департаменте социальной защиты населения Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 15.02.2007 № 38-па, является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере социальной защиты населения на территории Приморского края.

Государственное учреждение – Приморское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации также освобождается от уплаты госпошлины в арбитражном суде в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и п. 1.1 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда от 13.03.2007 № 117, поскольку его обращение в арбитражный суд с  настоящим заявлением направлено на обеспечение общественных интересов.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае от уплаты государственной пошлины освобождены как истец, в пользу которого принят судебный акт, так и ответчик, то государственная пошлина по данному делу взысканию не подлежит.

При таких обстоятельствах суд необоснованно взыскал с Департамента государственную пошлину в размере 2.000 рублей, соответственно в данной части решение Арбитражного суда Приморского края подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 12.08.2011 по делу №А51-7150/2011 в части взыскания с Департамента социальной защиты населения Приморского края в доход федерального бюджета государственной пошлины в сумме 2.000 (две тысячи) руб. отменить.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

 А. В. Пяткова

Судьи

Т.А. Солохина

Е.Л. Сидорович