Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2011 по делу n А51-8150/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-8150/2011

 27 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 октября 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной

судей Н.В. Алфёровой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Н.В. Ивановой

при участии:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю:

Самсонова В.М., доверенность от 24.01.2011 № 286/01-23, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 4821;

от ООО «Транспортная Промышленная Компания»:

Логинов Ю.М., доверенность от 09.10.2011, сроком действия на 1 год, паспорт 05 01 609430;

от Администрации городского округа ЗАТО Большой Камень:

Подложнюк А.В., доверенность от 01.07.2011 № 12-1880, сроком действия на 1 год, удостоверение № 86; 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа ЗАТО Большой Камень

апелляционное производство № 05АП-7077/2011, 05АП-7128/2011

на решение от 25.08.2011

судьи  О.П. Хвалько

по делу № А51-8150/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Транспортная Промышленная Компания» (ИНН 2503028750, ОГРН 1102503000841) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 2540017193, ОГРН 1022502277170) третьи лица: ООО «Дельта» (ИНН 2536178818, ОГРН 1062536051664), Администрация городского округа ЗАТО Большой Камень о признании  незаконными пунктов 1, 2 Решения от 27.04.2011 по делу № 08/08-2011

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Транспортная Промышленная Компания»  (далее по тексту - «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд  первой инстанции с заявлением о признании незаконными пунктов 1, 2 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее  по  тексту - «ответчик», «УФАС по Приморскому краю») от 27.04.2011 по делу № 08/08-2011 о признании факта нарушения Администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановлений от 29.12.2010 № 2352-№ 2359 о предоставлении земельных участков для строительства элеватора (сооружения для хранения зерна) и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна без проведения торгов при наличии более одной заявки о предоставлении этих земельных участков, которое повлекло или могло повлечь ограничение конкуренции на рынке осуществления деятельности - по строительству указанных объектов на территории городского округа ЗАТО Большой Камень, прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации ГО ЗАТО Большой Камень в части нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение (в связи с отменой постановлений от 29.12.2010 № 2352-№ 2359 о предоставлении земельных участков для строительства элеватора (сооружения для хранения зерна) и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна без проведения торгов).

Решением от  25 августа 2011 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по настоящему  делу судебным актом,  Общество и Администрация городского округа ЗАТО Большой Камень подали апелляционные жалобы.

В обоснование жалобы  общество  привело следующие доводы. По мнению подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции неправильно оценил ситуацию, возникшую  после получения  обществом решений от 19 ноября 2010 года №№ 2068-2072.

Кроме того,  как полагает заявитель, УФАС по Приморскому краю  не подведомственны споры, возникающие из земельных отношений.

По мнению  общества, суд первой инстанции необоснованно  отклонил  доводы общества и администрации о  том, что ООО «Дельта» как не зарегистрированное  на территории ЗАТО «Большой камень», в соответствии со ст.   8 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»  не может принимать участие в совершении сделок с недвижимым имуществом.

Признание арбитражным судом первой инстанции  права регулирования земельных имущественных отношений Постановлением Правительства от 11 июня 1996 года № 693 противоречит  Земельному кодексу  РФ и в части, ему противоречащей  не может применяться.

Администрация, апелляционная жалоба которой содержит аналогичные доводы, их поддержала.

Общество и администрация просят решение суда первой инстанции отменить.

Управление представило отзыв,  из содержания которого следует, что оно  считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Дельта»,  извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило. Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, коллегия рассмотрела апелляционную жалобу  общества в отсутствие представителя ООО «Дельта».

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 28.09.2010 ООО «Транспортная Промышленная Компания» обратилось в администрацию городского округа ЗАТО Большой Камень с заявлением (вх. № 16-7129 - №16-7133) о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков:   

площадью 1,25 га, расположенный примерно в 1070 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 а в г. Большой Камень в Производственной зоне № П 4, для строительства припортовых и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;

площадью 3 га. расположенный примерно в 450 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 а в г. Большой Камень в Производственной зоне № П 4, для строительства припортовых и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;

площадью 0,75 га, расположенный примерно в 820 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 а в г. Большой Камень в Производственной зоне № П 4, для строительства припортовых и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна;

площадью 9 га, расположенный примерно в 350 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 а в г. Большой Камень в Производственной зоне № П 2, для строительства элеватора (сооружения для хранения зерна);

площадью 12 га, расположенный примерно в 450 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 а в г. Большой Камень, в Производственной зоне № П 2, для строительства элеватора (сооружения для хранения зерна).

21.10.2010 в администрацию поступило заявление от ООО «Транспортная Промышленная Компания» (вх. № 16-7724) о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельных участков для строительства комплекса по переработке зерна (портовый элеватор): площадью 12 га, расположенный примерно в 450 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 в г. Большой Камень,  для строительства объектов комплекса по переработке зерна (элеватор зерновой) с подъездными путями;

площадью 9 га, расположенный примерно в 350 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 в г. Большой Камень, для строительства объектов комплекса по переработке зерна (элеватор зерновой) с подъездными путями;

площадью 0,75 га, расположенный примерно в 390 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 в г. Большой Камень, для строительства отгрузочных устройств зерна на суда, входящих в комплекс по переработке зерна (элеватор зерновой) с подъездными путями;

площадью 1,25 га, расположенный примерно в 1070 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 в г. Большой Камень, для строительства отгрузочных устройств зерна на суда, входящих в комплекс по переработке зерна (элеватор зерновой) с подъездными путями;

площадью 3 га, расположенный примерно в 820 м на юго-запад от ориентира, адрес ориентира: ул. Колхозная, 105 в г. Большой Камень, для строительства отгрузочных устройств зерна на суда, входящих в комплекс по переработке зерна (элеватор зерновой) с подъездными путями.

19.11.2010 администрация ГО ЗАТО Большой Камень приняла постановления № 2068 - № 2072, которыми утвердила схемы расположения на кадастровом плане территории в целях использования под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна) и припортовых и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна следующие земельные участки: № 1989 общей площадью 3,4516 га, расположенный в ЗАТО Большой Камень в 820 метрах на юго-запад от здания № 105а по ул. Колхозная; № 1993 общей площадью 0,4257 га, расположенный в ЗАТО Большой Камень в 816 метрах на юго-запад от здания № 105а по ул. Колхозная; № 1986 общей площадью 0,5571 га, расположенный в ЗАТО Большой Камень в 363 метрах на северо-запад от здания № 105а по ул. Колхозная; № 1988 общей площадью 1,9589 га, расположенный в ЗАТО Большой Камень в 1084 метрах на юго-запад от здания № 105а по ул. Колхозная; № 1994 общей площадью 0,6066 га, расположенный в ЗАТО Большой Камень в 1013 метрах на юго-запад от здания № 105а по ул. Колхозная; № 1990 общей площадью 12 га, расположенный в ЗАТО Большой Камень в 98 метрах на юго-запад ’от здания № 105а по ул. Колхозная; № 1991 общей площадью 7,5486 га, расположенный в ЗАТО Большой Камень в 350 метрах на юго-запад от здания № 105а по ул. Колхозная; № 1992 общей площадью 2,1680 га, расположенный в ЗАТО Большой Камень в 242 метрах на юго-запад от здания № 105а по ул. Колхозная.

30.11.2010 администрацией ГО ЗАТО Большой Камень в газете «ЗАТО» № 93 (844) были опубликованы сообщения о приеме заявлений по вопросу о предоставлении в аренду земельных участков: площадью 5571 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 363 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна; площадью 19589 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 1084 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна; площадью 34516 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 820 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна; площадью 120000 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 98 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна); площадью 75486 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 350 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна); площадью 21680 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 242 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство элеватора (сооружения для хранения зерна); площадью 4257 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 816 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна; площадью 6066 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 1013 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна.

06.12.2010 ООО «Дельта» обратилась с заявлением в Администрацию о предоставлении в аренду земельных участков: площадью 21680 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 242 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство элеватора; площадью 75486 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 350 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство элеватора; площадью 6066 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 1013 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна; площадью 4257 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 816 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна; площадью 34516 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 820 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна; площадью 19589 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 1084 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна; площадью 5571 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 363 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна; площадью 120000 кв. м, расположенный в ГО ЗАТО Большой Камень в 98 м на юго-запад от здания № 105 а по ул. Колхозная под строительство элеватора.

29.12.2010 на основании п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации и заявления ООО «Транспортная Промышленная Компания» Администрация ГО ЗАТО Большой Камень приняла постановления № 2352-2359 о предоставлении земельных участков, в аренду без проведения торгов (конкурса, аукциона).

Общество с ограниченной ответственностью «Дельта», не согласившись с действиями Администрации городского округа ЗАТО Большой Камень по предоставлению в аренду земельных участков ООО «Транспортная Промышленная Компания» для строительства элеватора и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна без проведения торгов на предмет соответствия этих действий антимонопольном законодательству,   обратилось в Управление ФАС России с заявлением исх. № 75 от 09.02.2011, вх. № 840 от 15.02.2011 о проверке ее действий.

Решением от 27.04.2011 по делу № 8/08-2011 Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю признала факт нарушения Администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановлений от 29.12.2010 № 2352-№ 2359 о предоставлении земельных участков для строительства элеватора (сооружения для хранения зерна) и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна без проведения торгов при наличии более одной заявки о предоставлении этих земельных участков, которое повлекло или могло повлечь ограничение конкуренции