Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2011 по делу n А51-8150/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

на рынке осуществления деятельности - по строительству указанных объектов на территории городского округа ЗАТО Большой Камень, прекратила рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации ГО ЗАТО Большой Камень в части нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение (в связи с отменой постановлений от 29.12.2010 № 2352-№ 2359 о предоставлении земельных участков для строительства элеватора (сооружения для хранения зерна) и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна без проведения торгов) и прекратила рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации городского округа ЗАТО Большой Камень и ООО «Транспортная Промышленная Компания» в части нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием этого нарушения в рассматриваемых Комиссией действиях.

Общество обжаловало указанное решение, обратившись с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Приморского края, который отказал в удовлетворении заявленных требований.ю

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе, коллегия апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ,  предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из материалов дела следует, что Администрация ГО ЗАТО Большой Камень приняла решение о предоставлении земельных участков для строительства элеватора (сооружения для хранения зерна) и припортовых и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна без предварительного согласования размещения объекта в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа ЗАТО Большой Камень, утвержденными Решением Думы ГО ЗАТО Большой Камень от 14.01.2010 № 420.

Пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка (подпункт 1): выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения; принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (подпункт 3).

Руководствуясь приведенными  выше нормами права, коллегия считает обоснованным вывод суда первой инстанции  о том, что  при наличии двух и более заявок на один и тот же земельный участок после предварительной и заблаговременной публикации соответствующего сообщения предоставление такого участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта может осуществляться только по результатам проведения торгов (конкурса, аукциона).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, после опубликования сообщения о приеме заявлений в газете «ЗАТО» от 30.11.2010 от ООО «Дельта» поступили заявления о предоставлении земельных участков, указанных в публикации.  При этом Земельный кодекс РФ не ограничивает право иных заинтересованных лиц обратиться с заявлением в орган местного самоуправления о предоставлении земельных участков при наличии обращения первого из заинтересованных лиц, которое послужило поводом для публикации сообщения о приеме заявлений. Это право не ограничено во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц. Земельный кодекс также не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов на земельные участки.

Таким образом, поскольку   на одни и те же земельные участки после предварительной публикации соответствующего сообщения имелось две заявки - от ООО «Транспортная Промышленная Компания» и ООО «Дельта»  - у администрации городского округа ЗАТО Большой Камень не имелось оснований для принятия постановлений о предоставлении земельных участков в аренду для строительства без проведения торгов, администрация ГО ЗАТО Большой Камень должна была принять решения (постановления) о проведении торгов (конкурса, аукциона) на право заключения договоров аренды этих земельных участков.

Кроме изложенного выше, давая оценку правомерности спорного решения УФАС, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что  сообщение о приеме заявлений, опубликованное администрацией в газете «ЗАТО», не направлено на обеспечение равного доступа к использованию указанных в нем земельных участков,  не содержит прямого указания на наличие предлагаемых для передачи земельных участков, а также о том, что принимаются заявления о предоставлении указанных земельных участков, что противоречит пункту 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ. В сообщении также отсутствовал срок, в течение которого заявления подлежат приемке, что не соответствует требованию о заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков. 

С учетом изложенного выше, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что принятые администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень постановления № 2352-№ 2359 от 29.12.2010 о предоставлении земельных участков без проведения торгов при наличии заявлений ООО «Дельта» свидетельствуют о преимущественном положении ООО «Транспортная Промышленная Компания» перед другими участниками в вопросе предоставления земельных участков, ограничивают конкуренцию хозяйствующих субъектов, а действия Администрации образуют состав нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Довод Общества о том, что ООО «Дельта» не может являться претендентом на получение земельного участка для осуществления деятельности по строительству элеватора (сооружения для хранения зерна) и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна на территории городского округа ЗАТО Большой Камень, а также подавать заявление (заявку) на предоставление указанных земельных участков для осуществления строительной деятельности, так как к сделкам с недвижимостью, согласно статьи 8 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», допускаются только юридические лица, расположенные и зарегистрированные на территории ЗАТО,  судом апелляционной коллегии отклоняется, поскольку  указанное выше не ограничивает права субъектов,  не зарегистрированных на территории ЗАТО, но осуществляющих на указанной территории деятельность через филиалы и представительства,  подавать заявки на участие в торгах.  

Даже если принять во внимание  те ограничения, которые установлены указанной статьёй в отношении сделок с недвижимым имуществом то следует учитывать и исключение их указанного правила, согласно которому участие юридических лиц, не указанных в пункте 1 этой  статьи, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.

В рассматриваемом случае, поскольку ООО «Дельта» не ограничено в праве на участие в торгах в силу приведенных выше норм Земельного кодекса РФ, то оно имело право подать заявку и участвовать в этих торгах, по результатам проведения которых  орган местного самоуправления  должен принять решение о совершении сделки с указанным лицом, либо отказе в её совершении  с соответствующей мотивировкой.     Однако указанная процедура была нарушена. 

Кроме того, следует учитывать, что особенности землепользования в закрытом административном образовании устанавливаются статьей 6 Федерального закона от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

Пунктом 4 статьи 6 Закона о ЗАТО установлено, что особый режим использования земель в этих образованиях устанавливается по решению Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 года № 693 утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее - Положение).

Данное положение разработано в соответствии и во исполнение Закона о ЗАТО в целях создания условий для безопасного функционирования расположенных на территории закрытого образования объектов Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Деятельность юридических лиц на территории ЗАТО определяется пунктом 30 раздела YII Положения, в соответствии с которым на территории закрытого образования зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (филиалы, представительства) осуществляют деятельность, направленную на решение производственных задач и удовлетворение социально-культурных и иных потребностей жителей закрытого образования.

Таким образом, Правительством РФ на территории закрытого образования разрешается деятельность юридических лиц не только зарегистрированных на территории ЗАТО, но и юридических лиц, в установленном порядке поставленных на учет по месту нахождения своего филиала на территории закрытого образования.

Для осуществления деятельности юридическим лицам необходимо недвижимое имущество (помещения, здания), для отдельных видов деятельности, например, строительной деятельности, земельные участки.

Юридические  лица,   поставленные   на  учет  по   месту нахождения своего филиала (представительства) на территории закрытого образования, для осуществления своей деятельности вправе приобретать в пользование недвижимое имущество, земельные участки.

Юридические лица, поставленные на учет по месту нахождения своих филиалов в закрытом образовании вправе осуществлять деятельность на территории этого закрытого образования, а также вправе приобретать (получать) в пользование недвижимое имущество, в том числе, земельные участки для осуществления деятельности, при этом, орган местного, самоуправления не вправе ограничивать юридических лиц, а также их филиалы, представительства в реализации данных прав.

Материалами проверки подтверждается, что ООО «Дельта» является юридическим лицом, зарегистрированным ИФНС по Ленинскому району г. Владивостока 09.11.2006, свидетельство о регистрации юридического лица серия 25 № 002756641, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1062536056164, поставлено 31.10.2008 на учет в Межрайонной ИФНС № 1 по Приморскому краю по месту нахождения обособленного подразделения Филиал ЗАТО г. Большой Камень - по ул. Рабочая, 8 «в» (уведомление ИФНС № 1 от 21.11.2008 № 461428).

Коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что  у Администрации городского округа ЗАТО Большой Камень отсутствовали правовые основания для ограничения права ООО «Дельта», зарегистрированного в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения - филиала в ЗАТО Большой Камень осуществлять деятельность на территории, в том числе обращаться в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельных участков для строительства, получать их в пользование, а также участвовать в торгах.

Постановлением от 29.03.2011 № 416 Администрация ГО ЗАТО Большой Камень отменила постановления от 29.12.2010 № 2352-№ 2359 о предоставлении земельных участков для строительства элеватора и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна на территории ГО ЗАТО Большой Камень без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.

Учитывая то, что вывод Управления о нарушении Администрацией городского округа ЗАТО Большой Камень части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановлений от 29.12.2010 № 2352-№ 2359, является законным и  обоснованным,  пункт 2 оспариваемого постановления о прекращении рассмотрения дела в отношении Администрации ГО ЗАТО Большой Камень в части нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение, то есть в связи с отменой постановлений от 29.12.2010 № 2352-№ 2359 о предоставлении земельных участков для строительства элеватора (сооружения для хранения зерна) и портовых сооружений для выгрузки/погрузки зерна без проведения торгов, отмене не подлежит и оснований для признания его незаконным не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, представленных