Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2011 по делу n А51-5726/2011. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-5726/2011

 31 октября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей З.Д. Бац, А.В. Пятковой     

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой   

при участии

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Грачёва А.Ю., доверенность от 29.12.2010 № 27/1-1-3499, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение  № 3777;

Юртаева Т.Б., доверенность от 29.12.2010 № 27/1-1-3504, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 3606;

от администрации г. Владивостока: Грачёва А.Ю., доверенность от 11.08.2011 № 1-3/2929, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение  № 3777;

Юртаева Т.Б., от доверенность от 20.12.2010 № 1-3/5336, сроком действия до 31.12.2011 , удостоверение № 3606;

ДНТ «Солнечное» не явилось, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации г.Владивостока и ДНТ «Солнечное»

апелляционные производства № 05АП-4531/2011, 05АП-4530/2011

на решение от 30.05.2011

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-5726/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ДНТ «Солнечное» (ИНН 2536230680, ОГРН 1102536006803)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, администрации г.Владивостока

об оспаривании действий и бездействия,

           УСТАНОВИЛ:

          Дачное некоммерческое товарищество «Солнечное» (далее – заявитель, ДНТ «Солнечное», ДНТ, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением (с учётом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконными действий администрации г. Владивостока (далее – администрация) по снятию с рассмотрения обращения ДНТ «Солнечное» по вопросу утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ на кадастровом плане (карте) территории для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, выраженных в письме от 23.03.2011 № 14819Д, признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – УГА, управление), выраженного в несовершении в установленный срок действий по утверждению и выдаче схемы расположения названного земельного участка, и об обязании управления утвердить и выдать ДНТ «Солнечное» схему расположения этого земельного участка.

         Решением от 30.05.2011 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия администрации по снятию с рассмотрения обращения ДНТ «Солнечное» по вопросу утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, выраженные в письме от 23.03.2011 № 14819Д, в связи с их несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации, и обязал УГА утвердить и выдать ДНТ «Солнечное» в месячный срок схему расположения указанного земельного участка.

         Суд пришёл к выводу, что администрация, сняв с рассмотрения заявление ДНТ «Солнечное», превысила свои полномочия, поскольку согласно пунктам 1.1, 1.3, 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного Решением Думы г. Владивостока № 259 от 03.04.2009, УГА являлось полномочным органом по рассмотрению вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ДНТ «Солнечное». Поскольку заявитель располагает всеми документами, необходимыми для рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения откорректированного земельного участка на кадастровом плане территории, суд обязал УГА утвердить и выдать ДНТ «Солнечное» в месячный срок схему расположения указанного земельного участка.

В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия УГА, выраженного в несовершении в установленный срок действий по утверждению и выдаче ДНТ «Солнечное» схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, суд отказал, поскольку отсутствуют доказательства передачи администрацией заявления ДНТ «Солнечное» на рассмотрение в УГА.

На решение суда от 30.05.2011 администрацией г. Владивостока и ДНТ «Солнечное» поданы апелляционные жалобы.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 30.05.2011, ДНТ «Солнечное просит его отменить как незаконное в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия УГА по неутверждению и выдаче товариществу схемы расположения земельного участка для целей не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), поскольку УГА в месячный срок с даты поступления в управление письма департамента от 21.12.2010 № 29/06-18-21822 по вопросу рассмотрения возможности  утверждения и выдачи схемы расположения спорного земельного участка не предприняло никаких действий для выполнения обязанности, установленной пунктом 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного Решением Думы г. Владивостока № 259 от 03.04.2009. 

Администрация г. Владивостока в апелляционной жалобе на решение суда от 30.05.2011 просит его отменить в полном объёме как вынесенное при неправильном применении норм материального права, а также неверной оценкой доказательств по делу. Администрация указывает на то, что в соответствии со статьёй 34 Земельного кодекса РФ, пунктом 2.8 постановления администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596 «Об утверждении регламента предоставления администрацией г. Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» основанием для отказа в предоставлении услуги является несоответствие вида разрешённого использования земельного участка с территориальным зонированием. Испрашиваемый ДНТ «Солнечное» земельный участок частично расположен в зоне рекреационного назначения согласно схеме функционального зонирования по Генеральному плану ВГО. В соответствии с градостроительными регламентами зоны Р-1 среди основных и условно разрешённых видов использования отсутствует ведение дачного хозяйства.

ДНТ «Солнечное», надлежащим образом извещённое о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось.

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя ДНТ «Солнечное».

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 20.10.2011 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.10.2011.

         В судебном заседании администрация поддержала доводы апелляционной жалобы, с доводами жалобы товарищества не согласна.

         УГА подержало позицию администрации.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

В июле 2010 ДНТ «Солнечное» обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент), уполномоченный распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории административного центра Приморского края, с заявлением (вх. № 29-17312 от 07.07.2010) о предоставлении земельного участка по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ для ведения дачного хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Письмом от 04.10.2010 департамент отказал товариществу в предоставлении земельного участка на том, основании, что испрашиваемый земельный участок находится на территории лесного фонда Владивостокского участкового лесничества (защитные леса, категория защитности – лесопарковая зона).

Отказ департамента товарищество обжаловало в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.12.2010 по делу № А51-14497/2010 решение департамента от 04.10.2010 об отказе признано незаконным, на департамент возложена обязанность направить заявление ДНТ «Солнечное» в УГА г. Владивостока для формирования границ испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решение в данной части подлежало немедленному исполнению.

Письмом от 21.12.2010 № 29/06-18-21822 департамент направил заявление ДНТ «Солнечное» в УГА.

11.01.2011 ДНТ «Солнечное» обратилось в УГА с заявлением о временном приостановлении рассмотрения вопроса в связи с корректировкой кадастровыми инженерами схемы расположения земельного участка, в связи с частичным нахождением участка в зоне Р-1.

Впоследствии заявитель направил в орган местного самоуправления дополнительные документы с ходатайством о продолжении работы по обращению об утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от 23.03.2011 № 14819Д администрация сообщила о снятии заявления с рассмотрения в связи с непредставлением документов, требующихся для дальнейшей работы, а также указала, что в соответствии с протоколом совещания у вице-губернатора Приморского края Балана В.А. от 02.02.2011 не допускается утверждение схем расположения земельных участков на кадастровых планах (картах) до утверждения схем зонирования территории для размещения дачных некоммерческих объединений.

ДНТ «Солнечное» посчитало незаконным отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка и обжаловало его, а также бездействие УГА, выраженное в несовершении в установленный срок действий по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка, в арбитражном суде.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. (пункт 1 статьи 29 Земельного кодекса РФ).

Спорный земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ испрашивался ДНТ для дальнейшего использования в целях, не связанных со строительством – ведения дачного хозяйства.

Положениями статьи 34 Земельного кодекса РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В силу пункта 2 статьи 34 Земельного кодекса РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Устава г. Владивостока от 06.05.2010 полномочиями администрации г. Владивостока являются, в том числе владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, определенном решением Думы города Владивостока.

В силу пункта 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Думы г. Владивостока № 259 от 03.04.2009, УГА администрации г. Владивостока наделено полномочиями по утверждению схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В свою очередь, с учётом пункта