Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2011 по делу n А51-5726/2011. Изменить решение

3 статьи 8 Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», получив обращение департамента от 21.12.2010 № 29/06-18-21822 об утверждении товариществу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрация г. Владивостока должна была направить его в уполномоченный орган – УГА, которое является структурным подразделением администрации, для рассмотрения.

Указание администрации в письме от 23.03.2011 № 14819Д в качестве основания для снятия заявления с рассмотрения на непредставление товариществом дополнительных документов  не соответствует действительности.

Товариществом были представлены все документы, необходимые для рассмотрения вопроса о возможности утверждения заявителю схемы расположения спорного земельного участка.

Администрация и соответственно УГА располагали всеми документами, необходимыми для рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения откорректированного земельного участка на кадастровом плане территории.

Также коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что протокол совещания у вице-губернатора Приморского края Балана В.А. от 02.02.2011, на который сослалась администрация в письме от 23.03.2011 № 14819Д, не мог явиться основанием для снятия заявления с рассмотрения, поскольку в силу статьи 2 Земельного кодекса РФ не относится к актам, содержащим нормы земельного права и регулирующим земельные отношения.

Соответственно законные основания для снятия рассмотрения заявления ДНТ «Солнечное» у администрации отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах действия администрации г. Владивостока по снятию с рассмотрения обращения ДНТ «Солнечное» по вопросу утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, выраженные в письме от 23.03.2011 № 14819Д, правомерны признаны судом первой инстанции незаконными в связи с их несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации.

Между тем коллегия апелляционной инстанции считает неправомерным отказ суда в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным бездействия УГА администрации г. Владивостока, выраженного в несовершении в установленный срок действий по утверждению и выдаче ДНТ «Солнечное» схемы расположения испрашиваемого земельного участка по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством: для ведения  дачного хозяйства.

Отказывая в удовлетворения заявления в указанной части, суд исходил из того, что отсутствуют доказательства передачи администрацией заявления ДНТ «Солнечное» на рассмотрение в управление.

Между тем, УГА, хоть и зарегистрировано в качестве юридического лица, однако является структурным подразделением администрации для целей применения статьи 34 Земельного кодекса ФР. Порядок и сроки передачи поступившего в администрацию заявления товарищества об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории на соответствующее рассмотрение в УГА в предусмотренном законом порядке не установлены.

Ссылку суда на пункт 3 статьи 8 Федерального закона 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» коллегия находит в данном случае ошибочной.

В связи факт поступления заявления ДНТ о предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства в администрацию для утверждения схемы расположения участка на кадастровом плане территории следует рассматривать как основание администрации передать данное заявление по инстанции в УГА для его рассмотрения в соответствующей части.

Во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 06.12.2010 по делу № А51-14497/2010 департамент письмом от 21.12.2010 № 29/06-18-21822 направил заявление ДНТ «Солнечное» в УГА г. Владивостока для формирования границ испрашиваемого земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ УГА в месячный срок со дня поступления обращения обязано утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

При изложенных обстоятельствах бездействие УГА администрации г. Владивостока, выраженное в несовершении в установленный срок действий по утверждению и выдаче ДНТ «Солнечное» схемы расположения испрашиваемого земельного участка по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством: для ведения  дачного хозяйства, согласно части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд по своей инициативе указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд должен определить насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дел на момент рассмотрения дела, а также будет способствовать эффективному восстановлению нарушенного права лица, обратившегося в суд с заявлением.

Товариществом были представлены все документы, необходимые для рассмотрения вопроса о возможности утверждения заявителю схемы расположения спорного земельного участка, в том числе согласно перечню к заявлению от 07.07.2010, а также схемы расположения скорректированных, с учётом зоны Р-1, земельных участков площадью 134309 кв.м. и 6331 кв.м. на кадастровом плане территории.

При этом коллегией установлено, что первоначально товарищество просило предоставить для ведения дачного хозяйства  земельный участок ориентировочной площадью 164324 кв.м.

В ходе формирования границ земельного участка установлено, что его часть расположена в границах территориальной зоны городских лесов и лесопарков (Р-1).

Материалами дела установлено, что в связи с необходимостью исключения из состава испрашиваемого земельного участка земель, находящихся в зоне Р-1, в границах первоначально испрашиваемого участка обществом выделено, в том числе два земельных участка площадью 134309 кв.м. и 6331 кв.м. Указанные участки не налагаются на зону Р-1, входят исключительно в зону Ж-1 (зону застройки индивидуальными жилыми домами), назначение которой соответствует заявленной ДНТ цели – для ведения дачного хозяйства.

В связи с этим не соответствует действительности указание суда в описательной части решения на то, что товарищество испрашивало земельный участок площадью 134309 кв.м.

При изложенных обстоятельствах, и учитывая, что УГА является органом, уполномоченным утвердить и выдать схему расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории, в соответствии с частью 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ, пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ в порядке устранения нарушенного права коллегия обязывает управление в месячный срок утвердить и выдать ДНТ «Солнечное» схему расположения земельных участков площадью 134309 кв.м. и 6331 кв.м. по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых строений с правом регистрации проживания в них, хозяйственных строений и сооружений.

В соответствии со статьёй 270 АПК РФ решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.05.2011 по делу №А51-5726/2011 изменить.

Признать незаконными действия администрации г. Владивостока по снятию с рассмотрения обращения Дачного некоммерческого товарищества «Солнечное» по вопросу утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка по адресу г. Владивосток, район Сахарный Ключ, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства, выраженные в письме от 23.03.2011 № 14819Д, в связи с их несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации.

Признать незаконным бездействие Управления градостроительства и  архитектуры администрации г. Владивостока, выраженного в не совершении в установленный срок действий по утверждению и выдаче Дачному некоммерческому товариществу «Солнечное» схемы расположения земельного участка по адресу г. Владивосток, район Сахарный Ключ, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.

Обязать Управление градостроительства и  архитектуры администрации г. Владивостока в месячный срок утвердить и выдать Дачному некоммерческому товариществу «Солнечное» схему расположения земельных участков площадью 134309 кв.м. и 6331 кв.м. по адресу: г. Владивосток, район Сахарный Ключ, на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых строений с правом регистрации проживания в них, хозяйственных строений и сооружений.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Взыскать с администрации г. Владивостока в пользу Дачного некоммерческого товарищества «Солнечное» расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, по заявлению о наложении обеспечительных мер в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, по апелляционной жалобе в сумме 500 (пятьсот) рублей, всего в сумме 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Взыскать с Управления градостроительства и  архитектуры администрации г. Владивостока в пользу Дачного некоммерческого товарищества «Солнечное» расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, по заявлению о наложении обеспечительных мер в сумме 1000 (одна тысяча) рублей, по апелляционной жалобе в сумме 500 (пятьсот) рублей, всего в сумме 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

З.Д. Бац

А. В. Пяткова