Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.11.2011 по делу n А59-2096/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                           Дело

№ А59-2096/2011

07 ноября 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А. В. Пятковой

судей Н.В. Алфёровой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой

при участии – стороны не явились, извещены

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социальной защиты Сахалинской области

апелляционное производство № 05АП-7450/2011

на решение от 05.09.2011 судьи В.Н. Джавашвили

по делу № А59-2096/2011 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению Министерства социальной защиты Сахалинской области

к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Сахалинской области

об оспаривании акта проверки

           УСТАНОВИЛ:

Министерство социальной защиты Сахалинской области (далее министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Сахалинской области (далее ответчик) о признании недействительным акта проверки по контролю за расходованием субвенций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов  от 30.03.2011 №56/11, содержащего предписание об устранении выявленных нарушений.

Решением суда от 05.09.2011 в удовлетворении требований отказано.

Суд мотивировал свое решение тем, что оспариваемый акт проверки относится к ненормативным правовым  актам, поскольку носит властно-распорядительный характер и содержит в себе обязательное  предписание для конкретного лица, а выводы, отраженные в акте, соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с решением суда, Министерство социальной защиты Сахалинской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы министерство указывает, что к полномочиям Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития не входит выдача предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки предоставления субвенций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена ответственность проверяемых органов исполнительной власти за неисполнение предписания Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

По мнению заявителя, вывод суда о том, что при расчете субсидий, площадь в 36 кв.м. является нормативной и подлежит оплате за счет средств федерального бюджета, а превышающая норматив площадь жилья подлежит оплате за счет иных средств, не основан на законе.

Расчет в 36 кв.м. применяется для предоставления жилья ветеранам Великой Отечественной войны, что соответствует требованиям пп.2 п.2 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах». Однако нормами Федерального закона «О ветеранах» не установлены ограничения по приобретению жилого помещения только в размере установленном законом.

Таким образом, утверждение о превышении установленного норматива общей площади жилья ошибочно.

Несмотря на то, что Федеральным законом №122-ФЗ от 22.08.2004 несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны приравнены по льготам к ветеранам Великой Отечественной войны, вместе с тем, деньги, направленные на обеспечение жильем несовершеннолетних узников концлагерей, из федерального бюджета не выделялись.

Минрегионразвития РФ как главный распорядитель субвенций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в рамках ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации направило письмо от 19.03.2010 №10496-СК/07 во все субъекты РФ о приостановлении обеспечения жильем несовершеннолетних узников концлагерей в рамках реализации Указа Президента №714.

В связи с чем на основании данного указания министерство приостановило выделение субсидий из федерального бюджета несовершеннолетним узникам фашизма до предоставления дальнейших разъяснений по данному вопросу.

От территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Сахалинской  области в материалы дела поступил письменный отзыв, в котором управление доводы апелляционной жалобы отклонило по основаниям, изложенным в письменном отзыве,  соответствующим основаниям, изложенным в акте.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем коллегия на основании ст.156 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу в их  отсутствие.

Из материалов дела коллегией установлено.

Министерство социальной защиты Сахалинской области зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1026500531892.

Согласно п.3.11.6 Постановления Администрации Сахалинской области  от 17.12.2009  № 526-па «Об утверждении положения о министерстве социальной защите Сахалинской области» к полномочиям министерства относится предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным и региональным законодательством.

Приказом Управления Росздравнадзора по Сахалинской области от 10.03.2011 №72-п/11 назначена плановая выездная проверка министерства социальной защиты Сахалинской области по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами, с целью контроля за расходованием субвенций на осуществление переданных полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов во втором полугодии 2010 года.

Плановая выездная проверка по контролю за расходованием субвенций проведена с 21.03.2011 по 31.03.2011, по результатам проверки составлен акт от 31.03.2011 №56/11, в  котором отражены следующие нарушения:

1) необоснованное нарушение порядка очередности предоставления субсидий, исходя из даты принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

2) превышение нормативов общей площади жилья при расходовании субвенций, установленных п. 2 ч. 3 ст. 23.2 Закона РФ «О ветеранах», а также п. 7 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранам ВОВ, членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, проживающих в Сахалинской области, утвержденного Постановлением администрации Сахалинской области от 13.08.2009 № 316-па;

3) превышение размера выплаченных субсидий на жилье, установленного Минрегионразвития на соответствующий период. Переплата составила не менее чем 3.234.000 руб.

Третьим разделом оспариваемого акта заявителю предписано устранить выявленные нарушения в срок до 31.05.2011 и об устранении сообщить ответчику.

Министерство социальной защиты Сахалинской области, посчитав, что вынесенный акт не соответствует закону, а также нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, возражения на жалобу, коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

Суд первой инстанции при вынесении оспариваемого решения правомерно исходил из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №323 утверждено положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее по тексту Положение). 

Из пункта 1 Положения следует, что Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития и  находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005  № 614 утверждены правила предоставления субвенций из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Пунктом 11 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации контроль за осуществлением расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции, возлагается на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в соответствии с установленными полномочиями.

В соответствии с Приказом Росздранадзора от 06.10.2009             №7869-Пр/029 при исполнении государственной функции по контролю расходования средств (субвенций) на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, плановые контрольные мероприятия должны осуществляться не реже 1 раза в год.

Приказом Росзравнадзора от 18.11.2009 № 9304-Пр/09 «Об утверждении Временных методических рекомендаций по контролю расходования межбюджетных трансфертов (субвенций)» на руководителей территориальных органов Росздравнадзора возложено обеспечение осуществление контроля расходования межбюджетных трансфертов (субвенций) в соответствии с Временными методическими рекомендациями, в частности, утверждена форма акта проверки деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия по контролю за расходованием субвенций по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

На основании п. 6.10 Положения о федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от  30.06.2004  №323, территориальные органы Росздравнадзора вправе применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Сахалинской области на законодательном уровне наделены правом проведения проверки целевого использования субвенций, выделенных на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, а также правом составления по результатам проверки актов о нарушении законодательства и вынесения предписаний об устранении нарушений.

Таким образом, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый акт от 31.03.2011 №56/11 составлен в рамках полномочий надзорного органа в сфере здравоохранения и социального развития, а довод апелляционной жалобы о том, что в территориальный орган Росздавнадзора не вправе  выдавать предписаний об устранении нарушений, судом апелляционной инстанции отклоняется, как противоречащий нормам материального права.

Поскольку законодательством не установлена обязанность вынесения предписания в виде отдельного документа, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что акт проверки, содержащий предписание об устранении нарушений, подпадает под понятие ненормативного акта, так как носит властно-распорядительный характер и соответственно может быть обжалован в арбитражный суд. В связи с чем суд обоснованно рассмотрел требования заявителя по существу.

Также коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что нарушения, отраженные в оспариваемом акте, подтверждаются материалами дела.

Как следует из п.8 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены ст.15 Федерального закона от 12.01.1995  № 5-ФЗ «О ветеранах».

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение