Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 по делу n А24-3145/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

63 м, инв. № 4057, лит. II/1-2, адрес объекта: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, поселок Авача,

что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права серии 41 АВ № 071382 от 28.01.2010, серии 41 АВ № 071381 от 28.01.2010, серии 41 АВ № 070614 от 28.01.2010, серии 41 АВ № 070601 от 28.01.2010.

Обществу с ограниченной ответственностью «Транзит» принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимого имущества:

- часть сооружения подкрановые пути причала № 12, назначение: сооружение, протяженность 121,3 м, инв. № 4057, лит. III/1-1, адрес объекта: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, поселок Авача;

- часть сооружения подкрановые пути причала № 12, назначение: сооружение, протяженность 121,3 м, инв. № 4057, лит. III/1-2, адрес объекта: Камчатский край, город Петропавловск-Камчатский, поселок Авача,

что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права серии 41 АВ № 053967 от 21.09.2009, серии 41 АВ № 053968 от 21.09.2009.

Принадлежащие истцам объекты недвижимости (части сооружения подкрановые пути) расположены непосредственно на объектах недвижимости, расположенных по адресу г. Петропавловск-Камчатский, пос. Авача: сооружение причал № 10, сооружение причал № 11, сооружение причал № 12.

Все указанные причалы являются собственностью Российской Федерации и находятся в хозяйственном ведении Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 41 АВ № 027716 от 15.09.2008, серии 41 АВ № 027719 от 15.09.2008, серии 41 АВ № 027717 от 15.09.2008.

Указанные причалы и объекты истцов расположены на земельном участке общей площадью 13440 кв.м. с кадастровым номером 41:01:010110:71, находящемся по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, являющемся собственностью Российской Федерации (далее по тексту – спорный земельный участок), что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 41 АВ № 035733 от 24.02.2009 и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка он отнесен к землям

населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации причалов №№ 10, 11, 12.

ООО «Транзит» 18.11.2009, 01.12.2009, 21.12.2009, 20.05.2010, ООО «Камчатский морской порт» 25.02.2010 обращались в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае с заявлениями о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Поскольку обращения истцов по существу в Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае рассмотрены не были и решение по ним не принято, истцы обратились в Арбитражный суд Камчатского края с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено ЗК РФ, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание. В случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено ЗК РФ, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что объекты истцов (сооружения подкрановые пути) расположены на сооружениях – причалах № 10, 11, 12, являющихся собственностью Российской Федерации и находящихся в хозяйственном ведении Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы».

В свою очередь причалы расположены на земельном участке общей площадью 13440 кв.м. с кадастровым номером 41:01:010110:71, являющемся собственностью Российской Федерации.

         Таким образом, фактически на неделимом земельном участке расположен комплекс неразрывно связанных сооружений, принадлежащих разным лицам как на праве собственности, так и на праве хозяйственного ведения, в связи с чем в силу п. 3 ст. 36 ЗК РФ владельцы данных сооружений имеют право на приобретение спорного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

         Доводы ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» о том, что истцы не вправе требовать предоставления спорного земельного участка в аренду, поскольку их объекты расположены на объектах третьего лица, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании нормы п. 3 ст. 36 ЗК РФ.

         В п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность на основании правил статьи 36 ЗК РФ, необходимо руководствоваться следующим.

Рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Названные обстоятельства должны приниматься судами во внимание также при разрешении споров по искам собственников недвижимости о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка. При этом следует учитывать, что ответчиком по такому иску является собственник земельного участка (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) в лице его уполномоченного органа.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 ГК РФ.

         Суд первой инстанции, правомерно руководствуясь ст. 29, п. 5 ст. 36 ЗК РФ, Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 370 от 30.10.2007 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», пришел к правильному выводу о том, что истцами были представлены все документы, необходимые для предоставления земельного участка в аренду, что подтверждается заявлением исх. № 11 от 18.11.2009 (л.д. 78 т. 1), заявлением исх. № 16 от 21.12.2009 (л.д. 83, 84 т. 1), письмом исх. № 21 от 20.05.2010 (л.д. 86 т. 1), заявлением № 10 от 25.02.2010 (л.д. 88, 89 т. 1), заявкой (л.д. 90-99 т. 1).

Судом первой инстанции также учтено, что в силу ст. 29 ЗК РФ, п. п. 4, 5.3. Постановления Правительства Российской Федерации № 432 от 05.06.2008 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», п.  4.1. Приказа Росимущества от 05.03.2009 № 63 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» не предусмотрено обращение заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду непосредственно в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, кроме того, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае направлен в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом пакет документов, необходимых для заключения договора аренды (т.д. 2, л.д. 139 - 141).

         Таким образом, судом первой инстанции обоснованно указано на соблюдение истцами досудебного порядка урегулирования спора и представление всех необходимых документов.

Поскольку в силу п. 3 ст. 65 ЗК РФ размер арендной платы определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, полномочия собственника в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», подлежат отклонению доводы заявителя о несоблюдении истцами досудебного порядка урегулирования спора ввиду отсутствия в обращениях истцом условия о размере арендной платы.

Является несостоятельной также ссылка заявителя на то, что суд не отразил в решении существенные условия договора, поскольку с учетом п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» суд обязал уполномоченные органы на основании ст. 36 ЗК РФ в двухмесячный срок направить проект договора истцам. 

         В соответствии с п. 5.3. Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

         Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

         Согласно п. 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63, Территориальное управление осуществляет, в том числе функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества.

Пунктом 4.1. Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае предусмотрено, что Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства