Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2011 по делу n А51-12728/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

25:28:030009:89 (площадью 1296 кв.м), 25:28:030009:90 (площадью 708 кв.м) и 25:28:030009:91.

24.11.2010 ООО «Геолого-геодезический центр» по заданию Департамента дорожного хозяйства Приморского края  изготовлен Отчет № 10-01.728/10787/10 об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости (5 земельных участков), изымаемых в связи со строительством мостового перехода через бухту Золотой рог в г. Владивосток на автомагистрали, связывающей федеральную автомобильную дорогу М-60 «Уссури» Хабаровск-Владивосток с островом Русский, и убытков, причиненных таким изъятием, расположенных по адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 42    согласно которому, рыночная стоимость земельных  участков, подлежащих изъятию, по состоянию на 24.11.2010 составляет 11870000 руб., а размер убытков, причиненных изъятием земельных участков, составляет 625000 руб., значение выкупной цены объекта оценки по состоянию на дату оценки округленно составляет 12495000 руб.

24.03.2011 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  направил ответчику письмо № 29/05/02-14/3624 с приложением проектов  соглашений о выкупе земельных участков в связи с изъятием земельных участков для государственных нужд. Указанное письмо согласно отметке на почтовом уведомлении было получено ответчиком   08.04.2011.

Ссылаясь на то, что ОАО «Дальрыбтехцентр» уклоняется от подписания указанных соглашений, Департамент обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым иском.

Не согласившись с выкупной ценой спорных земельных участков, ОАО «Дальрыбтехцентр» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым встречным иском.

В соответствии с п. 1 ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что со дня вступления в силу данного Федерального закона до 31 июля 2012 года на территории Приморского края допускается изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов.

Согласно п. 4 указанной статьи в случае, если земельные участки, предназначенные для размещения необходимых для проведения саммита объектов, находятся в собственности граждан или юридических лиц и обременены правами третьих лиц, изъятие таких земельных участков для размещения необходимых для проведения саммита объектов (за исключением случаев, если права третьих лиц не препятствуют использованию земельных участков для размещения необходимых для проведения саммита объектов) является основанием одновременного прекращения прав третьих лиц на изымаемые земельные участки с возмещением третьим лицам убытков в размере и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Изъятие в соответствии с указанной статьей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества, которые находятся в собственности граждан или юридических лиц, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в собственность Приморского края - при изъятии для размещения необходимых для проведения саммита объектов, финансирование строительства которых предусмотрено полностью или частично за счет средств бюджета Приморского края, за исключением необходимых для проведения саммита объектов федерального значения (пп. 2 п. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ).

 Распоряжениями Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края № 1453-р от 22.12.2008, № 258-р от 01.04.2009, № 923-р от 03.08.2009   предписано изъять в установленном порядке для нужд Приморского края спорные земельные участки. Указанными распоряжениями Департаменту дорожного хозяйства Приморского края рекомендовано совершить в установленном порядке все необходимые юридически значимые действия, связанные с изъятием земельных участков.

Пунктом 16 ст. 6 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ предусмотрено, что о принятых решениях об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственники земельных участков уведомляются в письменной форме в течение семи дней со дня принятия указанных решений. Копии указанных решений направляются также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства. Изъятие земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества для размещения необходимых для проведения саммита объектов до истечения трех месяцев со дня получения такого уведомления допускается только с согласия указанных в настоящей части правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества.

Письмом от 24.03.2011 № 29/05/02-14/3624 Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  уведомил ответчика о том, что принадлежащие последнему спорные земельные участки подлежат изъятию для нужд Приморского края и направил ответчику  проекты соглашений о выкупе земельных участков для государственных нужд. Данное письмо согласно имеющемуся в деле почтовому уведомлению получено представителем ответчика по доверенности 08.04.2011.

Поскольку на момент подачи иска 10.08.2011 с момента получения ответчиком уведомления прошло более трех месяцев, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что ответчик был надлежащим образом уведомлен об изъятии земельных участков за три месяца до даты обращения истца с рассматриваемым иском в суд.

Согласно п. 25 ст. 6 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ в случае, если соглашение в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества не заключено в течение трех месяцев со дня предоставления лицу, у которого в соответствии с настоящей статьей изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, иное имущество, возможности ознакомления с проектом соглашения, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти Приморского края, орган местного самоуправления Владивостокского городского округа вправе обратиться в суд с иском об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества.

В связи с  тем, что проекты соглашений были получены ответчиком 08.04.2011, то есть за три месяца до подачи иска, апелляционный суд приходит к выводу о соблюдении истцом порядка, установленного ст. 6 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ, для изъятия спорных земельных участков.

Учитывая, что цели изъятия спорных земельных участков (для осуществления строительства мостового перехода через бухту Золотой Рог на автомагистрали, связывающей федеральную автомобильную дорогу М-60 «Уссури» Хабаровск-Владивосток с островом Русский) соответствуют требованиям п. 1 ст. 49 Земельного кодекса РФ, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования истца об изъятии спорных земельных участков у ОАО «Дальрыбтехцентр» в собственность Приморского края.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 281 ГК РФ плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ в случае, если земельные участки, предназначенные для размещения необходимых для проведения саммита объектов, находятся в собственности граждан или юридических лиц и обременены правами третьих лиц, изъятие таких земельных участков для размещения необходимых для проведения саммита объектов (за исключением случаев, если права третьих лиц не препятствуют использованию земельных участков для размещения необходимых для проведения саммита объектов) является основанием одновременного прекращения прав третьих лиц на изымаемые земельные участки с возмещением третьим лицам убытков в размере и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 55 Земельного кодекса РФ принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 57 Земельного кодекса РФ убытки, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода.

Согласно ч. 4 ст. 57 ЗК РФ при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков.

В п. 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости на основании решения суда (статья 55 ЗК РФ).

Под равноценным возмещением понимается выкупная цена земельного участка, в которую в силу пункта 2 статьи 281 ГК РФ и пункта 4 статьи 63 ЗК РФ включаются рыночная стоимость изымаемого участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он понесет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Согласно статье 280 ГК РФ собственник земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка (статья 281 ГК РФ) затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о его выкупе.

В тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, арбитражный суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

Таким образом, законодательно закреплен принцип предварительного и равноценного возмещения стоимости изымаемого земельного участка и возмещения всех убытков, причиненных собственнику таким изъятием.

По смыслу ст. ст. 55, 57 Земельного кодекса РФ ст. 6 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ, а также разъяснений, изложенных в п. 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» выкупная цена, включающая как размер убытков собственника, причиняемых изъятием земельного участка, так и рыночную стоимость такого земельного участка, в целях соблюдения принципа равноценности возмещения должна быть наиболее приближена к стоимости земельного участка и размеру убытков на момент фактического изъятия такого земельного участка, осуществляемому, как правило, уже после вынесения соответствующего судебного акта об изъятии земельного участка, поскольку основной принцип оценки выкупной цены сводится к тому, что выплачиваемой суммы должно быть достаточно для приобретения объекта, аналогичного по виду использования и местоположению изымаемому.

В то же время из пояснений ОАО «Дальрыбтехцентр», Отчета № 10-01.728/10/787/10 от 14.02.2011, выполненного ООО «Геолого-геодезический центр», следует, что спорные земельные участки уже фактически изъяты у собственника, освобождены от имевшихся на них улучшений, осуществляется возведение опоры № 10 мостового перехода.

Кроме того, из Отчета № 10-01.728/10/787/10 от 14.02.2011 видно, что на момент проведения оценки оцениваемые земельные участки претерпели изменения, связанные с их изъятием, участки освобождены от имевшихся на них улучшений, ведется строительство мостового перехода.

В рамках отчета оценщиком принято состояние объектов оценки до внесения изменений в их физическое состояние, в то же время согласно пп. 5 п. 1.1.2 Отчета № 10-01.728/10/787/10 от 14.02.2011 инспекция объектов оценки не производилась по причине строительства мостового перехода на участке расположения объекта оценки, описание объекта оценки проводилось по данным, предоставленным Департаментом.

Из указанного Отчета также следует, что на земельном участке площадью 708 кв.м. до факта изъятия были расположены улучшения: двухэтажное нежилое производственное строение (лит. 11-17), столярный участок (лит. 27а, 28, 29), в то же время при расчете выкупной стоимости земельных участков стоимость улучшений (расположенных на них до изъятия строений) оценщиком не определялась в нарушение ст. 281 ГК РФ. Расчет величины убытков произведен на дату оценки – 24.11.2010, в то время как размер убытков в силу ч. 4 ст. 57 ЗК РФ должен быть произведен на день, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции для определения выкупной стоимости спорных объектов обоснованно не принят Отчет