Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2011 по делу n А51-16670/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-16670/2011

 20 декабря 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 декабря 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной

судей Е.Л. Сидорович, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания  А.С. Барановой

при участии

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса": Балаховская Е.И. по доверенности от 30.06.2011 № 96 сроком действия 1 год;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Чернякова О.С. по доверенности от 21.03.2011 сроком действия до 31.12.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса"

апелляционное производство № 05АП-8423/2011

на решение от 03.11.2011

судьи И. С. Чугаевой

по делу № А51-16670/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Владивостокский государственный университет экономики и сервиса" (ИНН 2536017137, ОГРН 10225013008004)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ

           УСТАНОВИЛ:

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент, административный орган) обратился с заявлением о привлечении государственного учреждения «Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» (далее - учреждение, ВГУЭС) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением от 03 ноября 2011 года суд удовлетворил требование Департамента, привлек Учреждение к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Государственное учреждение «Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» подало апелляционную жалобу в Пятый арбитражный апелляционный суд. Податель жалобы указал на отсутствие вины в совершении административного правонарушения в виду того, что учреждение предприняло все возможные меры по исполнению предписания от 27.04.2011 №07/41/11. Департамент не учел, что ВГУЭС является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется из федерального бюджета, не учел срок проведения государственной экспертизы, установленный Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», тем самым поставил неразумные сроки устранения указанного нарушения.

На основании изложенного, учреждение считает, что судом первой инстанции были существенно нарушены нормы процессуального права, в связи с чем, просит решение суда от 03.11.2011 о привлечении к административной ответственности отменить.

В судебном заседании Департамент представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать, решение Арбитражного суда Приморского края от 03.11.2011 по делу №А51-16670/2011 оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав возражения Общества, участвующего в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании обращения, поступившего в адрес Прокуратуры Приморского края от гражданина Гуйдяк А.В., 21 апреля 2011 года Департаментом проведена проверка объекта капитального строительства «Реконструкция школы интерната для одаренных детей сирот и детей из малообеспеченных семей в г. Владивостоке (2 очередь) физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном», расположенного по адресу: г. Владивосток, ул.Чапаева, 5».

В ходе проверки административным органом были установлены следующие нарушения:

     -   объект возведен в отступление от утвержденной проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, изменены параметры здания, увеличена площадь застройки;

    - объект расположен частично за пределами земельного участка;      -  объект эксплуатируется в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;      -    объект построен с несоблюдением требований пожарной безопасности.         Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 07-116 от 21.04.2011.       По результатам проверки департаментов в адрес учреждения выдано предписание №07-41/11 от 27.04.2011 о необходимости в срок до 05.08.2011:

1) приостановить эксплуатацию объекта строительства до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

2) устранить указанные предписания;

3) проинформировать департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края о принятых мерах.

10.08.2011 департаментом проведена проверка исполнения предписания №07-41/11 от 27.04.2011, выданного по объекту - «Реконструкция школы интерната для одаренных детей сирот и детей из малообеспеченных семей в г. Владивостоке (2 очередь) физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном», расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Чапаева, 5».       В результате проверки департаментом установлено следующее:

1. Объект капитального строительства - «Реконструкция школы интерната для одаренных детей сирот и детей из малообеспеченных семей в г. Владивостоке (2 очередь) физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном», расположенного по адресу: г. Владивосток, ул.Чапаева, 5» возведен в отступление от проектной документации имеющей положительное заключение государственной экспертизы. Фактически работы выполнены по проектной документации разработанной Проектной группы ЗАО «КСН» (шифр 106/1-05). Изменены параметры здания, увеличена площадь застройки, что нарушает требования ст. 52, 49 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ»;

2. Частично объект расположен за пределами предоставленного земельного участка, что нарушает требования Федерального Закона РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001 «Земельный кодекс РФ».

3. Объект «Реконструкция школы - интерната для детей сирот и детей из малообеспеченных семей в г. Владивостоке (2 очередь) физкультурно- оздоровительный комплекс с бассейном по ул. Чапаева» эксплуатируется в отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что нарушает требования ст.55 Федерального Закона РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ».

4. Не соответствует предел огнестойкости части несущих металлических конструкций здания, который должен быть выполнен в соответствии с принятой требуемой второй степенью огнестойкости здания. Основание: заключение Государственной экспертизы проектов № 15/05 от 17.08.2005, таблица 4, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», таблица 1 СниП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружений», СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», ст. 4, ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

5. Предел огнестойкости внутренних стен эвакуационной лестничной клетки должен быть не менее REI 120, маршей и площадок не менее R 60. Основание: таблица 4, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», таблица 1 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружений», ст. 5, ст. 6, ст. 87 табл. 6, табл. 21, табл. 22 ФЗ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 2.13130.2009 Свод правил. Системы пожарной безопасности. Обеспечение огнестойкости объектов защиты.

6. В помещении бассейна размещено помещение сауны (бани сухого жара), что не допускается и противоречит требованиям пункта 1.81 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания», ст. 4, ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

7. Помещение венткамеры, которое расположено смежно с помещением бассейна не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно: не соответствует предел огнестойксти перегородки - имеется отсекление, имеются неплотности и отверстия в перекрытии, которое является противопожарным. Основание: заключение Государственной экспертизы проектов № 15/05 от 17.08.2005, таблица 4, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», таблица 1 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружений», СП 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», ст. 4, ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

8. Двери помещения венткамеры выполнены не противопожарными сертифицированными в области пожарной безопасности с пределом огнестойкости не 0,6 часа. Основание: ст. 4, ст. 151 Федеральный закон РФ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.82, СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружений».

9. Не выполнена автоматическая установка пожарной сигнализации за подвесным потолком. Основание: НПБ 110-03 нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», ст. 4, ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

10. Система внутреннего противопожарного водопровода, которая должна обеспечивать постоянную готовность приведения его в действие и обеспечивать требуемый напор в сети не оборудована кнопками для открытия пожарной электрифицированной задвижки, кнопки должны быть установлены у каждого пожарного крана. Основание: п. 11.7, табл. 1, СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», ст. 4, ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

11. Двери в помещения перехода выполнены не противопожарными сертифицированными в области пожарной безопасности. Основание: п. 1.15, СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения», ст. 4, ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

12. В местах пересечения противопожарных преград (перекрытий, стен, перегородок) воздуховодами системы общеобменной вентиляции не установлены огнезадерживающие клапана. Основание: п. 4.109, СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», ст. 4, ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22 июля 2008г.«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

13. Автоматические системы противопожарной должны быть сблокированы на отключение системы приточно-вытяжной вентиляции. Основание: глава 9, п. СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция и кондиционирования», ст. 4, ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

14. Не все помещения здания оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (помещения смежных со спортивным баскетбольным залом и т.д.). Основание: НПБ 110-03 нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», ст. 4, ст. 151 ФЗ № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки №07-285 от 10.08.2011.

12.10.2011 в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя учреждения составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела были направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении учреждения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы административного дела, суд первой инстанции привлек учреждение к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при:  строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства