Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2011 по делу n А59-1790/2011. Изменить решение

постоянного (бессрочного пользования), со следующими земельно-кадастровыми данными - участок № 1 общей площадью 38575 кв.м.; участок № 2 общей площадью 78265 кв.м.; участок № 3 общей площадью 5488 кв.м.; участок № 4 общей площадью 4392 кв.м.

Кроме того, пунктом 3.1 постановления № 994 признано утратившим силу постановление мэра города Холмска и района от 10.08.2001 № 445 (впоследствии постановлением главы администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 13.02.2007 № 88 это постановление признано утратившим силу) и пунктом 3.2 признано утратившим силу постановление мэра муниципального образования «Холмский район» от 18.12.2003 № 906.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 11.12.2009 № 1650 ответчику – ООО «Трансбункер-Сахалин» разрешено проведение работ по разделу земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000020:104 на два участка.

В результате раздела участка с кадастровым номером 65:09:0000020:104 были образованы два участка с кадастровыми номерами 65:09:0000020:129 и 65:09:0000020:130.

Письмом от 02.02.2010 ОАО «ХМТП» обратилось в администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» с просьбой о предоставлении участков с кадастровыми номерами 65:09:0000025:47, 65:09:0000020:106, 65:09:0000020:104, 65:09:0000020:127 в собственность истца путем их выкупа в соответствии с положениями законодательства о переоформлении права постоянного (бессрочного) владения.

В предоставлении указанных участков в собственность ОАО «ХМТП» Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» истцу было отказано.

Постановлением от 02.03.2010 № 233 Администрация муниципального образования «Холмский городской округ» предоставила в собственность за плату ООО «Трансбункер-Сахалин» земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000020:130 площадью 2693 кв.м.

02.03.2010 между муниципальным образованием «Холмский городской округ» и ООО «Трансбункер-Сахалин» заключен договор купли-продажи № 19 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000020:130 и в соответствии с актом приема-передачи от 02.03.2010 указанный земельный участок принят ответчиком от муниципального образования.

04.05.2010 зарегистрировано право собственности ООО «Трансбункер-Сахалин» на указанный земельный участок, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации № 65-65-09/002/2010-535.

Полагая, что договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000020:130 от 02.03.2010 № 19 является ничтожной сделкой, а возведенный на данном земельном участке технологический трубопровод является самовольной постройкой - ОАО «ХМТП» обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом своей заинтересованности в признании оспариваемого договора недействительным, а спорного технологического трубопровода самовольной постройкой.

Однако судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что на основании постановления мэра города Холмска и района от 10.08.2001 № 445 ОАО «ХМТП» в постоянное (бессрочное) пользование под объекты порта предоставлен, в том числе земельный участок № 2 (площадью 7,84 га).

Данный участок поставлен на кадастровый учет в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Холмского района с присвоением кадастрового номера 65:09:001 00 00:0007, уточнена площадь участка - 7,8540 га, что подтверждается выпиской из Государственного реестра земель исх. № 211 от 31.08.2001 по состоянию на 31.08.2001.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок № 2 с кадастровым номером 65:09:001 00 00:0007 зарегистрировано за ОАО «ХМТП» 17.09.2001 (Свидетельство серии 65 № 044279 от 17.09.2001).

В связи с передачей части указанного земельного участка в размере 44,57 кв.м. в аренду на основании постановления мэра города Холмска и района от 21.01.2003 № 33, а также в связи с внесением в постановление мэра города Холмска и района от 10.08.2001 № 445 изменений постановлением мэра муниципального образования «Холмский район» от 18.12.2003 № 906, площадь земельного участка № 2 с кадастровым номером 65:09:001 00 00:0007 уменьшена до 7,8181 га, указанные изменения зарегистрированы в установленном порядке, о чем выдано Свидетельство о государственной регистрации права серии 65-АА № 041894 от 24.12.2003.

Постановлением Главы администрации Муниципального образования «Холмский городской округ» от 16.11.2006 № 994 утверждены чертежи границ земельных участков ОАО «ХМТП» в фактически сложившихся границах, в том числе земельного участка № 2 в размере 78265 кв.м., 24.11.2006 оформлен кадастровый план земельного участка.

Согласно кадастровому плану земельного участка (Выписке из государственного земельного кадастра) от 24.11.2006 № И 09/06-01-0620  площадь земельного участка составила 78265 ± 234,8 кв.м., указанная площадь соответствует материалам межевания.

При этом земельному участку с кадастровым номером 65:09:001 00 00:0007, как следует из кадастрового плана земельного участка (Выписки из государственного земельного кадастра) от 24.11.2006 № И 09/06-01-0620 (л.д. 59 т. 4), присвоен новый кадастровый номер 65:09:00 00 020:0104.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о недоказанности истцом факта того, что земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000020:104 ранее являлся земельным участком с кадастровым номером 65:09:001:00:00:0007, опровергается имеющимся в материалах дела кадастровым планом земельного участка (Выпиской из государственного земельного кадастра) от 24.11.2006 № И 09/06-01-0620.

Отсутствие в данном кадастровом плане указания на ОАО «ХМТП» как на правообладателя земельного участка, а также неосуществление государственной регистрации изменений данных о земельном участке 65:09:001:00:00:0007 не свидетельствует о прекращении у ОАО «ХМТП» права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком, поскольку в данном случае данные изменения связаны с уточнением границ земельного участка на местности, а не с совершением каких-либо сделок с земельным участком.

Указание в постановлении мэра муниципального образования «Холмский район» от 18.12.2003 № 906 на то, что Постановление мэра города Холмска и района от 10.08.2001 № 445 считается утратившим силу связано с уточнением в результате межевания характеристик земельных участков, предоставленных истцу в постоянное (бессрочное) пользование, и не свидетельствует об изъятии указанных участков из постоянного (бессрочного) пользования истца.

         Является несостоятельной ссылка ответчика на п. 3 ст. 14 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», которым предусмотрено, что моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель, поскольку прекращение существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах не влечет прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, в данном случае речь идет об объекте учета, но не объекте права.

         Из материалов дела следует, что в результате раздела участка с кадастровым номером 65:09:0000020:104 были образованы два участка с кадастровыми номерами 65:09:0000020:129 и 65:09:0000020:130, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 11.01.2011 № 6509/201/11-2 (л.д. 21 т. 5), кадастровым паспортом земельного участка (выпиской из государственного кадастра недвижимости) от 09.12.2010 № 6509/201/10-794 (л.д. 24 т. 5).

Согласно п. 2 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

         В соответствии со ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при: использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, установленными ст. ст. 7 и 8 ЗК РФ; использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; неустранении совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушение установленного соответствующими нормами статей 95 - 100 ЗК РФ режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; систематическая неуплата земельного налога; неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 ЗК РФ; реквизиции земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 51 ЗК РФ; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

          Доказательств того, что принадлежащее ОАО «ХМТП» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком № 2 было прекращено в установленном порядке, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что ОАО «ХМТП» не утратило права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в границах земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000020:130.

При этом отсутствие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования истца на земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000020:130 не свидетельствует об отсутствии этого права, поскольку земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000020:130 фактически является частью земельного участка 65:09:0000020:104, который был образован в результате определения на местности границ земельного участка с кадастровым номером 65:09:001:00:00:0007, право постоянного (бессрочного) пользования на который зарегистрировано за истцом.

         Пунктом 3 ст. 20 ЗК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

         В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 2 указанной статьи в редакции, действовавшей на момент вступления в силу ЗК РФ, юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Федеральным законом от 27.12.2009 N 342-ФЗ данный срок продлен до 01.01.2012.

Таким образом, истец имеет право на переоформление принадлежащего ему постоянного (бессрочного) пользования на соответствующее право в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Ввиду вышеизложенного договор № 19 купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, приобретенный в собственность гражданами и юридическими лицами от 02.03.2010, является ничтожным, поскольку Администрация муниципального образования «Холмский городской округ» не вправе была предоставлять в собственность ООО «Трансбункер-Сахалин» земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000020:130 площадью 2693 кв.м., так как он не был свободным от прав третьих лиц, принимая во внимание также то, что расходный склад хранения и выдачи светлых нефтепродуктов, в том числе продуктовая насосная с технологическим трубопроводом, был возведен только в 2003 году, что подтверждается имеющимся в материалах дела актом приемки от 03.12.2003.

Из искового заявления ОАО «ХМТП» следует, что истец просит применить последствия недействительности договора купли-продажи