Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2012 по делу n А59-2954/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

на ОАО «СКК» распространяются  запреты и ограничения, установленные частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ООО «Инвест групп» имеет в собственности нежилое здание, расположенное в г. Южно – Сахалинске по ул. Емельянова, д.34. На праве аренды ООО «Инвест групп» владеет земельным участком под существующее здание магазина с прилегающей территорией, общей площадью 2830 кв.м. До приватизации нежилой объект являлся муниципальной собственностью, был построен по проекту в период с 1984 по 1990 годы, который предусматривал отопление, вентиляцию, наружные сети.

16.08.1984 УКС горисполкома были выданы технические условия на

теплоснабжение вышеуказанного объекта, в соответствии с которыми максимальная тепловая нагрузка составляет 0,600 Гкал/Час.

Согласно акту приема-передачи в аренду муниципального имущества от 30.12.2003 по договору аренды от 30.12.2003 №103, заключенномму между предпринимателем Небрат Ю.Г. и Комитетом по управлению муниципальной собственности г. Южно-Сахалинска, топографическим съемкам, паспорту земельного участка, техническому паспорту на здание, передаваемое в аренду нежилое здание (магазин) по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. Емельянова, 34 имеет фактическое подключение к централизованному теплоснабжению. Однако в связи с тем, что в 2004 году здание магазина было отключено от системы централизованного отопления и переведено на автономный источник теплоснабжения, к 2010 году теплотрасса на участке точки подключения до подключаемого объекта не эксплуатировалась.

09.07.2010 ООО «Инвест групп» подало в адрес ОАО «СКК» заявление на выдачу технических условий по тепловой энергии на отопление, вентиляцию и горячее водоснабжение в связи с приватизацией муниципального имущества «Нежилое помещение (магазин), расположенного в г. Южно-Сахалинске по ул. Емельянова, д.34.

20.07.2010 Общество выдало заявителю технические условия на проектирование на теплоснабжение объекта недвижимого имущества №173-ТУ (далее – ТУ № 173). В соответствии с п.6 указанных технических условий в течение 1 года со дня их выдачи ООО «Инвест групп» необходимо определить подключаемую нагрузку и обратиться с заявлением о подключении объекта и заключить с ОАО «СКК» договор на технологическое присоединение, в котором предусмотреть: от точки подключения до подключаемого объекта проложить трассу расчетным диаметром, в точке подключения на ответвлении к объекту установить стальные задвижки, при необходимости выполнить реконструкцию тепловой камеры ТК-11 в соответствии с требованиями СНиП 41-02-2003 с переключением существующих ответвлений, на ответвлениях установить стальную арматуру, произвести замену трубопроводов на участке теплотрассы от ХХITK-3 до ХХITK-4 с 2 Ду 500 мм на 2 Ду 600 мм при необходимости со 100% заменой лотков и 100% заменой плит перекрытий. В случае невыполнения п.6, по истечении года со дня выхода технические условия аннулируются, заключить договор на теплоснабжение с ОАО «СКК» и другие условия.

Из представленой схемы подключения видно, что точка подключения коммуникаций объекта недвижимого имущества к сетям инженерно-технического обеспечения, которые эксплуатирует Общество, находится за внешними границами земельного участка ООО «Инвест групп». Исходя из технических условий ООО «Инвест групп» было предложено переложить трубопроводы за пределами границ своего земельного участка.

Не согласившись с выданными ТУ №173, ООО «Инвест групп» направило в адрес Общества заявление №32/10 от 05.08.2010 с просьбой учесть ранее выданные технические условия №393 от 16.08.1984 и откорректировать технические условия, указать точку подключения объекта существующим сетям и заключить договор на теплоснабжение объекта – нежилого здания (магазин), расположенного по адресу – г.Южно-Сахалинск, ул. Емельянова д.34. При этом ООО «Инвест групп» согласилось осуществить мероприятия по перекладке трассы от точки подключения до подключаемого объекта расчетным диаметром, в точке подключения на ответвлении к объекту установить стальные задвижки.

Письмом от 10.08.2010 №1/9-331 ОАО «СКК» пояснило, что отсутствие на момент запроса резерва мощности по производству соответствующего ресурса или резерва пропускной способности сетей является основанием для отказа в выдаче технических условий, в связи с чем, выполнение условий подключения согласно выданных ТУ №173 является обязательным.

Во время рассмотрения дела Комиссией Управления, ООО «Инвест групп» подало в адрес Общества заявление на подключение к наружным сетям теплоснабжения и заключение договора на технологическое присоединение.

Письмом от 03.02.2011 №1/9-88 Общество направило  в адрес ООО «Инвест групп» проект договора о подключении к тепловым сетям. Условиями подключения определена точка подключения – тепловая камера ТК-11. В соответствии с условиями подключения необходимо предусмотреть проектом от точки подключения до подключаемого объекта проложить трассу расчетным диаметром с учетом всех присоединенных объектов (п.3.2), в точке подключения на ответвлении к объекту установить стальные задвижки (п.3.4), выполнить замену трубопроводов на участке теплотрассы L= 150 м от тепловой камеры ХХITK-3 до ХХITK-4 с 2 Ду 500 мм на 2 Ду 630 мм при необходимости со 100% заменой лотков и 100% заменой плит перекрытий с обязательным переключением всех ранее подключенных объектов (п.3.4), при необходимости выполнить реконструкцию тепловой камеры ТК-11 в соответствии с требованиями СНиП 41-02-2003 с обязательным переключением ранее подключенных объектов (п. 3.5).

В соответствии с пунктом п.2.4 проекта договора о подключении  к тепловым сетям пункты 3.4, 3.5 условий подключения (приложение №2) и работы по присоединению внутриплощадных и внутридомовых сетей построенного (реконструированного) объекта от точки подключения осуществляются ООО «Инвест групп» самостоятельно или ОАО «СКК» на основании отдельного договора, заключаемого с ООО «Инвест групп». В то же время, пунктом 3.1.3 проекта договора на ООО «Инвест групп» возложена обязанность не позднее чем за 30 рабочих дней до окончания действия договора выполнить п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 условий подключения (приложение №2) по подготовке внутридомовых сетей и оборудования объектов капитального строительства к подключению к сетям в границах своей балансовой принадлежности.

Исходя из положений  ТУ №173 и проекта договора о подключении  к тепловым сетям, видно, что  условия ТК № 173 полностью перенесены в проект договора о подключении к тепловым сетям и обязанность по исполнению мероприятий, предусмотренных ТУ №173, в соответствии с проектом договора и техническим условиями возложена на ООО «Инвест групп».

Согласно пункту 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а  порядок подключения объекта капитального строительства  к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 №83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила определения техусловий).

Согласно пункту 6 Правил определения техусловий в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали, либо истек срок их действия, а также, если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В силу пункта 7 Правил определения техусловий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а для сетей газоснабжения - на основании программ газификации, утверждаемых

уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 9 Правил определения техусловий организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Исходя из положений вышеуказанных норм права, следует, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана предоставить технические условия или отказать в их выдаче, выполнить все необходимые работы по подключению к тепловым сетям. В рассматриваемом случае такой организацией является ОАО «СКК». Однако Общество не исполнило обязанность по реконструкции сетей теплоснабжения, более того, фактически общество переложило данную обязанность на третье лицо, включив в технические условия, выданные ООО «Инвест групп», пункт о необходимости замены трубопроводов.

В связи с чем, коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что ТУ № 173 выданы с нарушением Правил определения технических условий, а довод заявителя жалобы в указанной части – необоснованным.

Также коллегия считает необоснованным довод заявителя жалобы о том, что  в технических условиях  не указано, что обязанность  выполнять проект и перекладку трубопроводов по существующей трассе с установкой запорной арматуры  возложена именно на заказчика технических условий, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 360 (далее - Правила № 360), в случае если для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно - технического обеспечения в соответствии с                            законодательством Российской Федерации требуется получение технических условий на подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), исполнителем по договору о подключении является организация коммунального комплекса, выдавшая такие технические условия.

На основании вышеуказанных Правил исполнитель выдает заказчику технические условия  для подключения объекта, а заказчик  выполняет данные условия, после чего исполнитель проверяет выполнение заказчиком условий подключения.

Технические условия являются неотъемлемой частью договора на технологическое присоединение (подключение).

Таким образом, включение в технические условия от 20.07.2010 ТУ № 173 подключение к системам теплоснабжения требования выполнения застройщиком работ по замене трубопроводов по существующей трассе, возлагает обязанность именно на заказчика, то есть ООО «Инвест групп».

Для подготовки системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства исполнитель на эксплуатируемых им сетях инженерно-технического обеспечения осуществляет мероприятия по увеличению их мощности и (или) пропускной способности, включая создание новых объектов, а в случае необходимости обеспечивает осуществление таких мероприятий иными организациями коммунального комплекса, эксплуатирующими технологически связанные сети соответствующего вида.

Согласно пункту 14 Правил № 360, в редакции, действовавшей на момент выдачи технических условий, размер платы за подключение определяется в зависимости от наличия в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, связанных с увеличением мощности или пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства.

Если такая программа отсутствует, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно -технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка.

В новой редакции указанного пункта, действовавшей в момент направления Обществом в адрес ООО «Инвест групп» проекта договора на

присоединение указано, что обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении, могут быть исполнены заказчиком самостоятельно.

Таким образом, указанное отступление от общих условий заключения и исполнения договора о подключении к системам коммунальной инфраструктуры,