Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2012 по делу n А51-8862/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-8862/2011

02 февраля 2012 года

Резолютивная часть постановления оглашена 30 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 февраля 2012 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Е.Л. Сидорович, А. В. Гончаровой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Ткаченко

при участии

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Талько А.А. (удостоверение №4045, доверенность от 10.01.2012 № 27/1-1-13 сроком действия до 31.12.2012),

от общества с ограниченной ответственностью "Оператор Некоммерческого фонда АТЭС-2012 Идеи Мира": Гевель Р.Н. (паспорт, доверенность от 21.06.2011 сроком действия на один год)  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-9174/2011

на решение от 07.11.2011

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-8862/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Оператор Некоммерческого фонда АТЭС-2012 Идеи Мира" (ИНН 7743749804, ОГРН 1097746427976)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724), Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812)

третье лицо: Управление по охране объектов культурного наследия Приморского края

об оспаривании ненормативных актов

           УСТАНОВИЛ:

      Общество с ограниченной ответственностью «Оператор Некоммерческого фонда АТЭС-2012 Идеи Мира» (далее – заявитель, Общество, ООО «Оператор Некоммерческого фонда АТЭС-2012 Идеи Мира») обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании  незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока УГиА администрации г.Владивостока) от 01.10.2010 № 23298 сп об отказе  в подготовке и выдаче акта выбора земельного участка, расположенного в районе ул.Прапорщика Комарова, 54 в г.Владивостоке. Просил обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока подготовить акт выбора земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, район ул.Прапорщика Комарова, 54, в отношении которого Обществом было подано заявление о предоставлении в аренду для строительства - здания офисно - гостиничного типа общего назначения.

      Просил признать незаконным решение Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент, ДЗО ГСН и КДС ПК) от 20.10.2010  № 29/02-20-17132 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, район ул.Прапорщика Комарова, 54, и обязать Департамент направить заявление общества в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока для рассмотрения вопроса об обеспечении выбора земельного участка в районе ул.Прапорщика Комарова, 54 в г.Владивостоке для размещения  здания офисно - гостиничного типа общего назначения.

       Судом первой инстанции срок на обращение с заявлением в суд восстановлен в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

       Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.11.2011 суд признал незаконным решение Упраявления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 01.10.2010 № 23298 сп об отказе в подготовке и выдаче акта выбора земельного участка, расположенного в районе ул.Прапорщика Комарова, 54 в г.Владивостоке, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Признал незаконным решение Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 20.10.2010 № 29/02-20-17132 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного в районе ул.Прапорщика Комарова, 54 в г.Владивостоке, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Обязал Департамент направить заявление общества с ограниченной ответственностью «Оператор Некоммерческого фонда АТЭС-2012 Идеи Мира» в Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока для рассмотрения вопроса об обеспечении выбора земельного участка в районе ул.Прапорщика Комарова, 54 для размещения  здания офисно - гостиничного типа общего назначения. Обязал Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока подготовить акт выбора земельного участка, расположенного в районе ул.Прапорщика Комарова, 54, в отношении которого обществом с ограниченной ответственностью «Оператор Некоммерческого фонда АТЭС-2012 Идеи Мира» было подано заявление о предоставлении в аренду для строительства - здания офисно - гостиничного типа общего назначения.

       Не согласившись с вынесенным решением, Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

      По мнению заявителя жалобы, Обществом не представлена в орган местного самоуправления в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ схема расположения испрашиваемого им земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная специализированной геодезической организацией. Ссылается на то, что действующее законодательство не предусматривает обязанности органа местного самоуправления, на которого возложены обязанности по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, по изготовлению таких схем. Сослался на то, что согласно административному регламенту предоставления администрацией г.Владивостока муниципальной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2010 №1596, если к заявлению не приложен один из необходимых документов, указанный в пункте 2.6. данного регламента, такое заявление подлежит возврату заинтересованному лицу с указанием причин возврата. Отсутствие схемы расположения земельного участка является основанием для отказа в выдаче акта о выборе земельного участка под строительство. Более того, в соответствии с Постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1608 "Об утверждении регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги "Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" осуществление органом местного самоуправления выбора испрашиваемого Обществом земельного участка без предоставления выполненной в соответствии с распоряжением главы администрации г.Владивостока от 24.06.2009 №633-р схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории невозможно.

Кроме того, указал на то, что испрашиваемый ООО «Оператор Некоммерческого фонда АТЭС-2012 Идеи Мира», согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, расположен в двух территориальных зонах, а также входит в групповую охранную зону памятников исторического центра г.Владивостока, утвержденную постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 и рассмотрение вопроса о размещении вышеуказанного объекта возможно после согласования с Управлением культуры Приморского края.

     ООО «Оператор Некоммерческого фонда АТЭС-2012 Идеи Мира» в своём отзыве на апелляционную жалобу ссылается на несоответствие оспариваемых решений положениям статей 30, 31 Земельного кодекса РФ. Отказ Управления и последовавшее за ним  решение Департамента не соответствуют закону и создают препятствия в приобретении права аренды земельного участка под строительство объекта  капитального строительства. Указало на обязанность органа местного самоуправления изготавливать соответствующие схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для их дальнейшего утверждения, так как норма действующего земельного законодательства на лицо, испрашивающее земельный участок такой обязанности не возлагают. Посчитал необоснованный ссылку УГиА администрации г.Владивостока на административный регламент предоставления администрацией г.Владивостока муниципальной услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденный постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2010 №1596, ввиду того, что оспариваемое решение УГиА администрации г.Владивостока было принято 01.10.2010, то есть до даты принятия вышеуказанного постановления администрации г.Владивостока – 27.12.2010.

    Указал на необоснованность доводов апеллянта относительно того, что испрашиваемый Обществом земельный участок входит в групповую охранную зону памятников исторического центра г.Владивостока, так как согласно представленным в материалы дела документам, а также пояснениям третьего лица – Управления по охране объектов культурного наследия Приморского края, в границах земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток. район ул. Прапорщика Комарова, 54 и испрашиваемого заявителем, объекты культурного наследия не расположены. Просил решение Арбитражного суда Приморского края от 07.11.2011 оставить без изменения. Апелляционную жалобу – без удовлетворения.

      Представители Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Управления по охране объектов культурного наследия Приморского края в судебное заседание не явились, поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

      Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

      Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Оператор Некоммерческого Фонда «АТЭС-2012: Идеи Мира» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС №46 по г.Москве 06.08.2009, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1097746427976.

     04.12.2009 Общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка  ориентировочной площадью 18 000 кв.м. с предварительным согласованием места размещения здания офисно - гостиничного типа общего назначения. Расположенного по адресу: г.Владивосток, район ул. Прапорщика Комарова, 54, с целью дальнейшего оформления земельного участка в аренду для строительства.

     По результатам рассмотрения данного заявления Департамент принял решение от 20.01.2010 № 29/02-20-487 об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивировав его тем, что земельный участок по схеме функционального зонирования относится к общественно - деловой зоне, решение вопроса о размещении объектов капитального строительства на данном земельном участке, по мнению Департамента, возможно только после выполнения проекта планировки в пределах всего квартала и утверждения его в порядке, установленном статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

        Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.07.2010 по делу А51-6278/2010 признано незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженное в отказе (письмо от 20.01.2010       № 29/02-20-487) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Оператор Некоммерческого Фонда «АТЭС-2012: Идеи мира» земельного участка с предварительным согласованием места размещения здания офисно-гостиничного типа общего назначения на земельном участке, расположенном в районе ул. Прапорщика Комарова, 54. Суд обязал Департамент направить заявление общества с ограниченной ответственностью «Оператор Некоммерческого Фонда «АТЭС-2012: Идеи мира» в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока для рассмотрения вопроса об обеспечении выбора земельного участка в районе ул.Прапорщика Комарова, 54 для размещения здания офисно - гостиничного типа общего назначения.

    Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока письмом от 01.10.2010 отказало в обеспечении выбора земельного участка. Департамент в свою очередь письмом от 20.01.2011 сообщил о невозможности предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

      ООО «Оператор Некоммерческого Фонда «АТЭС-2012: Идеи мира», не согласившись с решением Управления от 01.10.2010 и решением  Департамента от 20.10.2010, посчитав их незаконными и нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Приморского края.

            Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,