Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2009 по делу n А51-13224/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13224/2008-4-329

10 июня 2009 года

№ 05АП-1170/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 03 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 июня 2009 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохина

судей: Н.В. Алферова, О.Ю. Еремеева

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Я.А. Ворожбит

при участии:

от ИП  Баранникова С.В.: лично паспорт 0503 385815 выдан Первомайским РУВД г. Владивостока выдан 01.04.2003 года, свидетельство лист дела № 18;

от УМИГА г. Владивостока: юрист правового управления Жембровская О.В. по доверенности № 12/6-7685 от31.12.2008 года, удостоверение № 043;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Баранникова Сергея Васильевича

на решение от 16.02.2009

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-13224/2008-4-329 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Баранникова Сергея Васильевича

к Управлению Муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

об оспаривании решения.

           УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Баранников Сергей Васильевич (далее – Предприниматель, Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – УМИГА) от 03.09.2008 № 2344д об отказе в обеспечении изготовления и утверждении проекта границ земельного участка и обязании УМИГА устранить допущенное нарушение путем изготовления проекта границ земельного участка примерной площадью 160 кв.м., расположенного в г. Владивостоке в районе дома № 8 по ул. Шепеткова, и утверждения его для целей, не связанных со строительством: для размещения временной постройки для оказания населения услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (с учетом уточнений).

Арбитражным судом Приморского края к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Решением от 16.02.2009 Арбитражный суд Приморского края отказал Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Предприниматель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение от 16.02.2009. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением ном материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что УМИГА в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции не было представлено доказательств того, что испрашиваемый Предпринимателем земельный участок является территорией общего пользования в смысле п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Предприниматель ссылается на нарушение его прав и интересов, а именно: отсутствие утвержденного проекта границ земельного участка препятствует определению места расположения интересующего меня земельного участка, в рамках границ охранной зоны ЛЭП, а также каково напряжение воздушной линии электропередач.

В судебном заседании Предприниматель доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель УМИГА  в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразила, просила решение Арбитражного суда Приморского края от 16.02.2009, как законное и обоснованное, оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания третье лицо явку своего представителя в суд не обеспечило, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Баранников Сергей Васильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.10.2002 Администрацией г. Владивостока, о чем 30.12.2004 ИФНС России по Первомайскому району г. Владивостока в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись и выдано свидетельство серии 25 № 00666647.

24.04.2007 Предприниматель обратился в Департамент имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 160 кв.м., расположенного в Ленинском районе г. Владивостока, для размещения станции технического обслуживания автомобилей (шиномонтаж, пункт замены масла). Испрашиваемый земельный участок был обозначен в графическом приложении к сведениям из Государственного земельного кадастра по г. Владивостоку от 09.02.2007 № 394/1, выданным территориальным отделом № 11 Управления Роснедвижимости по Приморскому краю.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на основании Постановления администрации Приморского края от 18.05.2007 № 116-па о реорганизации Департамента имущественных отношений письмом № 29/8-18-1315 от 29.02.2008 передал заявление Предпринимателя в администрацию г. Владивостока для изготовления и утверждения проекта границ, а также для дачи заключения о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в районе ул. Шепеткова, 8.

07.09.2008 УМИГА г. Владивостока направило в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края сообщение о том, что данный земельный участок согласно генеральному плану находится в красных линиях и является территорией общего пользования, расположен в охранной зоне ЛЭП, в связи с чем изготовление проекта его границ не представляется возможным (письмо от 07.09.2008 № 2347д). Ответ о принятом решении направлен Предпринимателю письмом от 17.09.2008 № 8422д.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предпринимателя в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения УМИГА от 03.09.2008 № 2344д об отказе в обеспечении изготовления и утверждении проекта границ земельного участка и обязании УМИГА устранить допущенное нарушение путем изготовления проекта границ земельного участка примерной площадью 160 кв.м., расположенного в г. Владивостоке в районе дома № 8 по ул. Шепеткова, и утверждения его для целей, не связанных со строительством: для размещения временной постройки для оказания населения услуг по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

Рассмотрев заявленные Предпринимателем требования по существу, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а в случаях, предусмотренных законом, в постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное срочное пользование.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный закон вступил в силу с 01.02.2007.

Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее - комитет по управлению государственным имуществом Приморского края) согласно постановлениям Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па,  от 12.02.2007 № 28-па, а затем на Департамент земельных ресурсов и землеустройства (постановление Администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па).

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, пунктами 2, 4 этой статьи установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении   государственного   кадастрового   учета  этого   земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

На момент обращения Предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка действовала редакция статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой изготовление и утверждение органом местного самоуправления проекта границ земельного участка с учетом зонирования территории должно быть произведено в месячный срок.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела (письмо УМИГА от 07.09.2008 за исх. № 2347д, письмо УМИГА  в адрес помощника Прокурора г. Владивостока юриста 3 класса О.А. Дьяченко б/н б/д, письмо УМИГА и.о. директора Департамента земельных ресурсов и землеустройста Приморского края Ю.С. Данченко б/н б/д) в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду Предпринимателю было отказано в связи с тем, что указанный земельный участок в районе ул. Шепеткова, 8 согласно действующего генерального плана находится в красных линиях и является территорией общего пользования, а также участок находится в охранной зоне ЛЭП.

В соответствии со статьей  1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Строительство объектов капительного типа в красных линиях запрещено.

Так графической выкопировкой с топографической съемки с нанесением охранной зоны высоковольтной ЛЭП в районе испрашиваемого участка (л.д. 45) подтверждается тот факт, что испрашиваемый Предпринимателем для целей, не связанных со строительством, земельный участок (160 кв.м.) полностью находится в красных линиях.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, отсутствие утвержденного проекта границ земельного участка не препятствует установлению факта его нахождения в санитарно-защитной зоне воздушной линии электропередачи, так как местонахождение участка определенно нанесено на графических материалах, представленных Предпринимателем.

Меры по защите от воздействия электрического поля и требования к производству работ вблизи воздушных линий электропередачи установлены Санитарными нормами и правилами защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными