Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2013 по делу n А24-1188/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-1188/2013

05 августа 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 29 июля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 августа 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей А.В. Пятковой, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Прибор-Ремонт",

апелляционное производство № 05АП-7375/2013

на решение от 03.06.2013

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-1188/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прибор-Ремонт" (ИНН 4100017630, ОГРН 1024101019194, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.09.2002) о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края (ИНН 4101115936, ОГРН 1074101002227, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.04.2007) от 25.03.2013 года № 06/09-13 по делу об административном правонарушении

при участии:

от ООО «Прибор-ремонт»: Сергеева С.П. по доверенности № 10 от 05.04.2013, срок действия до 31.12.2013,

от Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Прибор–ремонт» (далее – общество, ООО «Прибор–ремонт») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края (далее – административный орган, инспекция) от 25.03.2013 № 06/09-13 о назначении административного наказания в виде  штрафа в размере 175 000 руб.

Решением от 03.06.2013 суд первой инстанции изменил оспариваемое постановление в части размера штрафа, который снижен до 100 000 руб. В остальной части постановление признано законным.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, общество обжаловало его в порядке апелляционного производства. В обоснование своей позиции ООО «Прибор–ремонт» сослалось на допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права, выразившееся в ненаправлении судом в адрес общества определения о назначении дела к судебному разбирательству. Также общество указало на нарушение административным органом процедуры привлечения его к административной ответственности, а именно: составление протокола об административном правонарушении за пределами срока проведения проверки, после выявления факта допущенных нарушений. Отклонение инспекцией ходатайства общества о переносе даты составления протокола, по мнению ООО «Прибор–ремонт», лишило последнего возможности присутствовать при составлении протокола, давать объяснения по обстоятельствам дела, представлять возражения относительно вменения ему конкретного правонарушения. Кроме того, по убеждению общества, в рассматриваемом случае непредставление отчетности по отходам не образует состав административного правонарушения по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), так как основной вид деятельности общества с обращением с отходами не связан, а образующиеся в процессе деятельности общества отходы  передаются специализированным организациям для обезвреживания, утилизации и захоронения, в связи с чем отчетность по отходам не велась обществом  и  соответственно не могла быть представлена на проверку.

В судебном заседании представитель ООО «Прибор–ремонт» озвучила позицию общества по содержанию соответствующую тексту апелляционной жалобы.

Административный орган в судебное заседание не явился. В представленном в материалы дела письменном отзыве на жалобу доводы инспекции опроверг, указал на наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ, сослался на недопущение со стороны инспекции нарушений процедуры привлечения ООО «Прибор–ремонт» к административной ответственности, считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 22.07.2013 объявлялся перерыв до 29.07.2013 до 14 часов 25 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.06               «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствие представителей сторон, в связи с чем судебная коллегия на основании части 5 статьи 156, статьи 266 АПК РФ продолжила рассмотрение апелляционной  жалобы ООО «Прибор–ремонт» в отсутствие участвующих в деле лиц.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Во исполнение распоряжения руководителя Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края от 29.11.2012             № 14/13 должностным лицом административного органа в присутствии заместителя генерального директора ООО «Прибор–ремонт» в период с 12.02.2013 по 13.03.2013 проведена плановая выездная проверка соблюдения названным обществом требований законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки инспекцией выявлены нарушения обществом пункта 3 статьи 18, пункта 1 статьи 19, статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее – Правила № 721), Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)», выразившиеся в том, что общество не ведет учет в области обращения с отходами, не представило в Камчатское управление Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год, а также не разработало и не согласовало порядок осуществления производственного контроля в области с обращения с отходами.

По результатам проверки административным органом составлен акт      № 04/09-13 от 13.03.2013, выданы предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 13.03.2013 №№ 03/09-13, 04/09-13.

Уведомлением от 13.03.2013 № 348 инспекция известила общество о дате времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

14.03.2013 государственным инспектором Инспекции государственного экологического надзора Камчатского края в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества в отношении ООО «Прибор–ремонт» составлен протокол об административном правонарушении № 04/09-13 по признакам состава административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ. Указанный протокол был получен обществом 14.03.2013, о чем на нем имеется соответствующая отметка.

25.03.2013 административным органом в присутствии уполномоченного представителя  ООО «Прибор–ремонт» Снегиревой Т.С., действующей на основании доверенности от 19.03.2013, рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление о назначении административного наказания №  06/09-13, которым  общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 175 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, письменном отзыве на жалобу, заслушав пояснения представителя ООО «Прибор–ремонт», судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.

Объективная сторона данного правонарушения представляет собой действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002                      № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды).

Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).

В силу статьи 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, а также проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

Пунктом 3 статьи 18 Закон об отходах производства и потребления установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закон об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно пункту 2 статьи 19 Закон об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области