Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2013 по делу n А24-1188/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденный Приказ Минприроды РФ от 16.02.2010 № 30 (далее – Порядок), устанавливает требования к содержанию и представлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов. Указанный Порядок предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы и которые в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Росприроднадзора.

Согласно пункту 3 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы.

Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.  Отчетный период составляет один календарный год (пункты 4, 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 8 Порядка отчетность включает: общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период; сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; приложения.

Пунктом 14 Порядка установлено, что  отчетность представляется отчитывающимся субъектом малого и среднего предпринимательства непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Территориальные органы Росприроднадзора регистрируют отчетность, представленную отчитывающимися субъектами малого и среднего предпринимательства, и ведут учет и контроль отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов при администрировании платы за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за размещение отходов (пункт 15).

Согласно статье 26 Закона об отходах производства и потребления юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Из материалов дела следует, что ООО «Прибор-ремонт» имеет в собственности нежило помещение в здании прибороремонтного завода площадью 948,3 кв. м. по адресу: г. Петропавловск-Камчатский,                             ул. Зеркальная, 47, земельный участок для эксплуатации здания завода общей площадью 4 571 кв. м. принадлежит обществу на праве общей долевой собственности.

Основным видом деятельности ООО «Прибор–ремонт» является предоставление услуг по ремонту, техническому обслуживанию приборов, инструментов для измерения, контроля, установка, монтаж, пуско-наладочные работы средств связи, электро-навигации, поисковой техники и др.

В результате осуществления обществом указанной деятельности образуются отходы производства и потребления.

Согласно договору на оказание услуг от 17.01.2013 № 21 общество передает ООО «Экология» для обезвреживания и утилизации отходы 1-4 классов опасности. Образующиеся от ведения основного вида деятельности ООО «Прибор–ремонт» твердые бытовые отходы на основании договора № 151 от 27.12.2012, заключенного с МУП «Спецтранс» регулярно собираются и транспортируются с территории предприятия на городскую свалку.

Таким образом, являясь организацией, в результате осуществления деятельности которой образуются отходы производства и потребления, общество обязано соблюдать требования экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе установленных вышеприведенными нормативно-правовыми актами, связанных с обязательным учетом отходов производства и потребления, своевременным представлением отчетности об образовании, использовании, обезвреживании  переданных другим лицам и размещенных отходов, а также утверждением  порядка производственного экологического контроля в области обращения с отходами.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки соблюдения ООО «Прибор–ремонт» требований законодательства в области охраны окружающей среды административным органом установлено отсутствие учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных расходов; отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год обществом в Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю не представлена, что подтверждается письмом Росприроднадзора от 19.02.2013 № ВР-04/673; порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами не организован и не согласован.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 13.03.2013 № 04/09-13, протоколом об административном правонарушении от 14.03.2013 № 04/09-13.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что административным органом представлены в материалы дела надлежащие доказательства несоблюдения предприятием экологических и санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, в результате которой образуются опасные отходы потребления и производства, что в свою очередь свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения ООО «Прибор–ремонт» административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ документально подтвержден.

Довод общества о том, что ООО «Прибор-ремонт» не является субъектом вмененного ему правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ ввиду того, что оно не осуществляет деятельность по обращению с отходами, судебной коллегией отклоняется как необоснованный в силу следующего.

Из содержания указанной нормы следует, что субъектами административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

При этом согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 № 4973/12 субъектный состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Следовательно, субъектами административной ответственности являются любые граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые в своей деятельности не соблюдают экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим природоохранным законодательством.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.07.2011 № 709/11.

Таким образом, в рассматриваемом случае ООО «Прибор-ремонт» как хозяйствующий субъект, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления,  является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Указание общества на то, что у административного органа отсутствовали основания для привлечения его к административной ответственности по  вышеуказанному основанию в связи с тем, что с 2008 года из содержания статьи 1 Закона об отходах производства и потребления деятельность связанная с образованием отходов была исключена из содержания понятия «обращение с отходами», судом апелляционной инстанции не принимается ввиду того, что иные положения настоящего Закона, а именно: статьи 18, 19, 26 предусматривают обязанность субъектов малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы производства и потребления, вести учет и предоставлять отчетность образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам и размещенных отходов, а также в утверждать порядок производственного экологического контроля в области обращения с отходами.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что допущенные обществом нарушения вызваны чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля организации, в материалы дела не представлено, следовательно, ООО «Прибор-ремонт» имело реальную возможность для обеспечения исполнения возложенной на него публично-правовой обязанности, однако, не принял надлежащих мер по ее реализации.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение административным органом процедуры привлечения лица к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Порядок организации проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с указанным Законом государственный контроль (надзор) осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок, которые, в свою очередь, могут производиться в форме выездной или документарной проверки. При этом выездные проверки проводятся по месту нахождения проверяемого лица (по месту осуществления деятельности), а документарные – по месту нахождения контролирующего органа.

В соответствии со статьей 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней (статья 13 Закона № 294-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что к грубым нарушениям относится, в том числе, нарушение требований, предусмотренных частью 2 статьи 13 Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Проанализировав указанные нормы действующего законодательства, суд апелляционной инстанции отмечает, что доказательства грубых нарушений при проведении проверки в материалах дела отсутствуют.

Из распоряжения о проведении проверки следует, что срок проверки устанавливается с 12.02.2013 по 13.03.2013. Актом проверки зафиксирована продолжительность проверки 20 дней, нарушения требований природоохранного законодательства выявлены в период проведения проверки, что отражено в протоколе об административном правонарушении от 14.03.2013 № 04/09-13 и в постановлении № 06/09-13 от 25.03.2013 о назначении административного наказания.

Доказательств обратного заявителем апелляционной жалобы не представлено.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что факт составления акта проверки после