Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 по делу n А51-89/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

и ТОО «Тихоокеанская торгово-производственная компания» (арендатор) 04.03.1994 в соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР, на основании государственного акта от 14.11.1988 № 660207 и распоряжения главы администрации города от 13.08.1993 заключен договор аренды земли сроком на 2 года для размещения производственных складов.

Во исполнение постановления мэра г. Владивостока от 18.10.1996 № 60 мэрия г. Владивостока 05.12.1996 (арендодатель) и ТОО «Тихоокеанская торгово-производственная компания» (правопредшественник ЗАО «ТТПК», арендатор) заключили договор аренды земли №002496, площадью 12 645 кв. м, по адресу г. Владивосток, ул. Киевская, 5/7, сроком на 20 лет.

Распоряжением УГА от 19.03.2012 № 438 утверждена схема расположения земельного участка по адресу г. Владивосток, ул. Интернациональная, 53, собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома, согласно графическому приложению к названному распоряжению.

Посчитав, что распоряжением от 19.03.2012 № 438 утверждены границы земельного участка под эксплуатацию многоквартирного дома, которые частично пересекают границы земельного участка, принадлежащего обществу, в связи с чем, указанное распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ЗАО «ТТПК» в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик, утвержденных Верховным Советом Союза Советских Социалистических Республик 13 декабря 1968 года № 3401-VII и действовавшими на момент выдачи государственного акта от 14.11.1988 А-I № 660207, к компетенции городских Советов народных депутатов было отнесено, в т.ч. предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) и временное пользование.

Согласно пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу этого закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной данным Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В рамках рассмотрения Арбитражным судом Приморского края судебного дела № А51-4681/2012 (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.05.2013 № Ф03-1654/2013) установлено, что общество фактически реализовало свое право по переоформлению используемого земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования на право аренды (договор аренды от 05.12.1996 № 00249).

Согласно заключению ООО «Землемеръ» о местоположении земельных участков с кадастровым номером ПК:28:3:007:0254:005, площадью 12 645 кв.м. (предоставлен в аренду) и кадастровым номером 25:28:000000:644, площадью 13000 кв. м. (закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования), следует, что границы этих земельных участков со схожей конфигурацией и площадью; площадь обоюдного наложения границ земельных участков составляет около 12 226 кв. м. (95%). Этим же заключением установлен факт того, что границы земельного участка, согласно плану землепользования государственного акта на право пользования землей от 14.11.1988 серии А-I № 660207, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования входят в границы земельного участка, согласно приложению № 1 к договору аренды земли от 05.12.1996 № 002496.

В соответствии с частью 1 статьи 69 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обстоятельства, установленные указанными судебными актами, не подлежат повторному доказыванию (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.

В соответствии со статьями 31, 34, 36 ЗК РФ на орган местного самоуправления возложена обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В силу абзаца 2 пункта 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ для целей, не указанных в пункте 1 настоящей стати, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является этапом формирования в целях оформления прав на земельный участок на котором расположен жилой дом, помещения в котором принадлежат третьим лицам, и которым проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования, условий использования соответствующей территории (корректировка границ и площади).

Согласно статье 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, федеральными законам.

Удовлетворяя заявленные требования в соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения представленная для утверждения схема земельного участка, необходимая для дальнейшего его оформления в целях эксплуатации здания жилого дома, составлена с наложением на границы земельного участка, предоставленного ЗАО «Тихоокеанская торгово-производственная компания», в связи с чем пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение УГА об утверждении схемы принято в нарушение требований действующего законодательства, а также им нарушены права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Пределы рассмотрения дела на стадии пересмотра судебного акта очерчивают границы, в рамках которых апелляционный суд наделен полномочиями по пересмотру.

В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции по ходатайству Вахрушева Д.В. коллегий к материалам дела приобщены копии распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 24.07.2013 № 1486, с приложением, копии кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 28.05.2013 № 25/00-13-120107), поскольку соответствующие доказательства получены после вынесения обжалуемого решения.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Статья 3 Федерального закона N 221-ФЗ определяет, что кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных правоотношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

В силу статей 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.

Из анализа статей 22, 28, 38, 39 Федерального закона N 221-ФЗ следует, что для изготовления кадастрового паспорта земельного участка необходим межевой план, оформляемый на основании утвержденной уполномоченным органом схемы земельного участка.

Как следует из содержания статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ, межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Из материалов дела следует, что на основании заявки собственников помещений в многоквартирном доме 14.05.2013 подготовлен межевой план в результате проведения  кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, распложенного в границах участка. Ориентир многоквартирный жилой дом. Адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Интернациональная, дом 52.

В составе межевого плана имеется заключение кадастрового инженера (л.д. 147), из которого следует, что данный межевой план подготовлен с учетом исключения из границы образуемого земельного участка занятой территории. Площадь образуемого земельного участка составляет 5558 кв.м. (меньше площади, указанной в распоряжении на величину (6279-5558 = 721 кв.м.) наложения земельного участка, утвержденного распоряжением УГА администрации г. Владивостока № 438 от 09.03.2012 и земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:030010:169 и 25:28:030010:1328.

14.05.2013 Вахрушев Д.В. обратился в Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Приморскому краю с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома.

28.05.2013 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:030010:1343, с видом разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома, о чем свидетельствует представленная в суде апелляционной инстанции выписка из государственного кадастра недвижимости от 28.05.2013 № 25/00-13-120107.

Исходя из Выписки из государственного кадастра недвижимости площадь земельного участка составила 5558+/-26 кв.м.

Кроме того, распоряжением Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 24.07.2013 № 1486, внесены изменения в распоряжение  от  19.03.2012 № 438 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Интернациональная, 53, собственникам помещений в многоквартирном доме для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома». В пункте 1 слова «площадью 6279 кв.м.» заменены словами «площадью 5584 кв.м.». В п. 1.2 указано, что приложение к распоряжению подлежит прочтению в новой редакции.

Таким образом, по результатам межевания, согласно имеющимся на дату судебного заседания суда апелляционной инстанции сведениям, наложение границ земельного участка, оформляемого для дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома  на границы земельного участка, предоставленного ЗАО «ЗАО «Тихоокеанская торгово-производственная компания»  отсутствует, что свидетельствует о том, что права «ЗАО «Тихоокеанская торгово-производственная компания»  на сегодняшний день оспариваемым распоряжением не нарушены.

Доказательств обратного, не представлено.

Судебная коллегия принимает во внимание то обстоятельство, что на момент вынесения судом первой инстанции оспариваемого решения и распоряжения Управления от 19.03.2012 № 438 схема земельного участка, необходимая для дальнейшего его оформления в целях эксплуатации здания жилого дома, была составлена с наложением на границы земельного участка,