Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2013 по делу n А59-433/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

надзору, который решением по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 25.01.2013 оставил постановление № 207 от 05.12.2012 без изменения, а жалобу ООО «АРМСАХСТРОЙ» - без удовлетворения.

Не согласившись с решением от 25.01.2013 и постановлением № 207 от 05.12.2012, общество обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 3 - 8 указанной статьи, в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а объективная сторона состоит в нарушении требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон о пожарной безопасности, Закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статей 1, 2, 20 Закона о пожарной безопасности требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, а также общие требования пожарной безопасности к объектам защиты установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регамент).

Из материалов дела следует, что ООО «АРМСАХСТРОЙ» вменяется нарушение пунктов 3, 4 статьи 4, пункта 9 статьи 87 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 10.4 ГОСТа 31251-2003 «Конструкции строительные. Метод определения пожарной опасности. Стены наружные с внешней стороны», пунктов 7.1.1 и 7.1.2 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные», пунктов 5.19 и 5.20* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункта 5.4.4 «СП 2.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», пункта 10.4 «ГОСТ 31251-2008. Конструкции строительные. Методы определения пожарной опасности. Стены наружные с внешней стороны»

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 4 Технического регламента к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Требования к огнестойкости и пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков определены статьей 87 Технического регламента, в том числе пунктом 9, согласно которому пределы огнестойкости и классы пожарной опасности строительных конструкций должны определяться в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности.

При внедрении в практику строительства конструкций или конструктивных систем, для которых не может быть установлен предел огнестойкости или которые не могут быть отнесены к определенному классу пожарной опасности на основании стандартных огневых испытаний или расчетным путем, следует проводить огневые испытания натурных фрагментов зданий с учетом требований стандарта ГОСТ Р 53309 или комплексную расчетно-экспериментальную оценку огнестойкости или класса пожарной опасности.

В необходимых случаях допускается формировать требования к пределам огнестойкости строительных конструкций объекта на основе данных об их фактической огнестойкости, полученной путем расчетов динамики развития пожара или экспериментальным путем на здании или его фрагменте с учетом эквивалентной продолжительности пожара и оценки эффективности технических решений по обеспечению огнестойкости строительных конструкций.

Соответствие класса конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков классу пожарной опасности применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 22 приложения к настоящему Федеральному закону. Порядок определения класса пожарной опасности строительных конструкций приведен в таблице 6 указанного приложения.

Согласно первому абзацу пункта 5.4.4. «СП 2.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» При внедрении в практику строительства конструкций или конструктивных систем, для которых не может быть установлен предел огнестойкости или которые не могут быть отнесены к определенному классу пожарной опасности на основании стандартных огневых испытаний или расчетным путем, следует проводить огневые испытания натурных фрагментов зданий с учетом требований стандарта ГОСТ Р 53309 или комплексную расчетно-экспериментальную оценку огнестойкости или класса пожарной опасности.

В соответствии с приказом МЧС России от 25.03.2009 N 172 "Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» «СП 2.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» утратил свою силу с 01.12.2012.

Пункт 5.4.6. «СП 2.13130.2012 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» гласит, что при внедрении в практику строительства конструктивных систем, которые не могут быть однозначно отнесены к определенной степени огнестойкости или классу конструктивной пожарной опасности на основании стандартных огневых испытаний или расчетным путем, следует проводить огневые испытания натурных фрагментов зданий с учетом требований ГОСТ Р 53309 или комплексную расчетно-экспериментальную оценку огнестойкости и (или) класса пожарной опасности.

Пунктом 10.4 Межгосударственного стандарта Стены наружные с внешней стороны Метод испытаний на пожарную опасность ГОСТ 31251-2008, введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 26.10.2009 № 483-ст, установлено, что для стен, не имеющих защитно-декоративных систем или с отделкой из традиционных негорючих материалов и изделий (фасадной керамической плитки с массой менее 1 кг., кирпича, штукатурных, шпаклевочных и клеевых растворов), выполняемой без воздушного зазора между отделкой и основной частью стены, допускается устанавливать класс пожарной опасности К0 без испытаний образцов этих конструкций.

В силу пункта 10.5 названного стандарта, для стен, несоответствующих требованиям пункта 10.4, и для защитно-декоративных систем допускается устанавливать класс пожарной опасности К3 без испытаний образцов этих конструкций.

Согласно пункту 10.4 «ГОСТ 31251-2003. Конструкции строительные. Методы определения пожарной опасности. Стены наружные с внешней стороны» для стен, не соответствующих 10.3 ГОСТ 31251-2003, для систем утепления и для отделки допускается без испытаний устанавливать класс пожарной опасности К3. Для стен, соответствующих 4.4 ГОСТ 31251-2003 и 5.3 ГОСТ 31251-2003, не имеющих систем утепления и отделки, указанных в области применения, или с отделкой из традиционных негорючих материалов и изделий (фасадной керамической плитки с массой менее 1 кг, кирпича, штукатурных, шпаклевочных и клеевых растворов) без воздушного зазора между отделкой и стеной допускается без испытаний устанавливать класс пожарной опасности К0.

Пункт 7.1.1. «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные» гласит, что пожарную безопасность зданий следует обеспечивать в соответствии с требованиями СНиП 21-01 к зданиям функциональной пожарной безопасности Ф1.3 и правилами, установленными в данном документе для специально оговоренных случаев, а в процессе эксплуатации в соответствии с ППБ 01.

Допустимая высота здания и площадь этажа в пределах пожарного отсека определяются в зависимости от степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности по таблице 7.1 (пункт 7.1.2).

В соответствии с пунктом 5.19 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений» здания и пожарные отсеки по конструктивной пожарной опасности подразделяются на классы согласно таблице 5*.

В силу пункта 5.20 «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений» при внедрении в практику строительства конструкций или конструктивных систем, для которых не может быть установлен предел огнестойкости или которые не могут быть отнесены к определенному классу пожарной опасности на основании стандартных огневых испытаний или расчетным путем, следует проводить огневые испытания натурных фрагментов зданий с учетом требований НПБ 233.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, на жилые дома, расположенные по адресу: г. Южно-Сахалинск, п. Дальнее, ул. Ближняя, 2 и ул. Алых роз, 11, не представлены (отсутствуют) протоколы натурных огневых испытаний на смонтированную систему утепления фасадов многоквартирных жилых домов.

Согласно экспертному заключению № 90 от 17.11.2012 по делу об административном правонарушении система утепления фасада жилого дома, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, п. Дальнее, ул. Ближняя, 2; г. Южно-Сахалинск, п. Дальнее, ул. Алых роз, 11, не соответствует классу пожарной опасности строительной конструкции К2. Для зданий классом конструктивной пожарной опасности С1, стены наружные с внешней стороны должны иметь класс пожарной опасности строительных конструкций К2 и применение для утепления фасада жилого дома системы утепления с параметрами К3 не допускается.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела, а именно актом проверки № 390 от 21.11.2012, протоколом № 332 об административном правонарушении от 21.11.2012, и Обществом не оспаривается.

Данные нарушение составляют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности исходил из того, что управлением пропущен срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статье 4.5 КоАП РФ.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанции ошибочным, поскольку при принятии судебного акта не учтено следующее.

В рассматриваемом случае вменяемое обществу правонарушение заключается в нарушении требований пожарной безопасности. С исполнением