Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А51-31724/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, а также федеральными законами (пункт 2 статьи 36 ЗК РФ).

 В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», исключительное право на приватизацию земельных участков, согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом РФ, а также федеральными законами. Данное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения права на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 ЗК РФ).

  Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475.

  Из материалов дела следует, что общество обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае с заявлением в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями статьи 36 Земельного кодекса РФ, приложив все необходимые для его рассмотрения документы в соответствии с Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, установленным Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475, в том числе, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «АЛЛЮР», распоряжение Росимущества от 27.12.2011 №467-р «О предоставлении в аренду ООО «АЛЛЮР» земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1», выписку из реестра федерального имущества от 07.10.2010 №812/1, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1, копию свидетельства о постановке ООО «АЛЛЮР» на учет в налоговом органе, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копии свидетельств о государственной регистрации права на 17 объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Московская, д. 10, копии выписок из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении 17 объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке по адресу: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Московская, д. 10, копию выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1, копию свидетельства о государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1, копию договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 от 05.04.2012 года № 08-26/363.

В обоснование оспариваемого отказа, оформленного письмом от 31.10.2012 № 08-14115 Территориальное управление ссылается на разъяснения Росимущества от 11.10.2012 № ПП-10/45152, согласно которым испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен заявителю в собственность, поскольку в соответствии со сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте Росреестра в границах земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 расположен водный объект. На основании изложенного, Территориальное управление возвратило Обществу представленный пакет документов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса РФ водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 указанной статьи также установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частую собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с положениями пунктов 9 и 10 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42, сведений о каких-либо ограничениях (обременениях) спорного земельного участка, препятствующих его выкупу в собственность, кадастровый паспорт не содержит.

 Из содержания кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 25:34:017702:1 следует, что весь земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для размещения конезавода. На схеме границ земельного участка, в сведениях о частях земельного участка и обременениях, информация о водном объекте отсутствует. Не установлена данная информация также и в договоре аренды земельного участка от 05.04.2012 №08-26/363, а также в акте использования земельного участка.

В нарушение статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ Территориальным управлением не представлено доказательств нахождения на спорном земельном участке водного объекта. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Территориального управления такие доказательства не представил.

Пятый арбитражный апелляционный суд исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, приходит к выводу о том, что ООО «Аллюр», имеющее как собственник объектов недвижимости исключительное право на выкуп спорного земельного участка, выполнило требования пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ и представило в ТУ Росимущества в Приморском крае полный пакет документов, предусмотренных Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности  и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 № 475.

Обстоятельства, по которым Обществу отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка, не нашли документального подтверждения, в материалы дела не представлено доказательств наличия препятствий в предоставлении испрашиваемого земельного участка Обществу. Суд апелляционной инстанции не установил наличие установленных законом ограничений оборотоспособности земельного участка.

Таким образом, решение Территориального управления от 31.10.2012 № 08-14115, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным  решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, оформленное письмом от 31.10.2012 № 08-14115, подлежит признанию незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Довод Территориального управления о том, что в рассматриваемом случае оно не принимало самостоятельного решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку не имеет таких полномочий и соответственно не нарушало права и законные интересы Общества,а лишь сообщило Обществу о принятом Росимуществом решении об отказе в предоставлении земельного участка, изложенном в письме от 11.10.2012 № ПП-10/45152, судебной коллегий отклоняется в силу следующего.

Пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденным Постановлением Правительства РФ N 432 от 05.06.2008 года, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества (п. 1); Федеральное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п. 4).

Полномочия территориальных органов определены в Типовом положении о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденном приказом Минэкономразвития от 01.11.2008 N 374.

Из пунктов 4.1, 4.6 Типового положения усматривается, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества и заключает в установленном законом порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.7, 4.6, 4.8 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморской крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 N 49 (далее - Положение о Территориальном Управлении), территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта РФ. В частности, подготавливает и представляет в установленном порядке в Росимущество информацию и документы, необходимые для проведения продажи федерального имущества; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества и обеспечивает передачу прав собственности на это имущество; по поручению Росимущества реализует полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Действующее законодательство не предусматривает обращение заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность непосредственно в Росимущество.

ООО «Аллюр», имеющее как собственник объектов недвижимости исключительное право на выкуп спорного земельного участка, выполнило требования пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ и представило в ТУ Росимущества в Приморском крае полный пакет документов, предусмотренных Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности  и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 13.09.2011 № 475.

Письмо Росимущества от 11.10.2012 № ПП-10/45152 адресовано непосредственно Территориальному управлению. 

Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность заявитель узнал именно из письма Теруправления от 31.10.2012 № 08-14115 и приложений  к нему. Этим же письмом ему возвращены направленные в Теруправление для оформления права собственности документы.

Учитывая, что действующее законодательство не предусматривает обращение