Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по делу n А51-8404/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

для внутреннего рынка Российской Федерации и (или) экспорта (далее по тексту - Порядок предоставления субсидий, Порядок).

Подпункт «д» пункта 2 указанного Порядка устанавливает, что субсидии предоставляются с целью возмещения части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных) субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос), в виде грантов (далее соответственно - начало предпринимательской деятельности, грант, получатель гранта).

Согласно пункту 4 этого же Порядка субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства Приморского края при условии их регистрации на территории Приморского края, отсутствия задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренные законодательством, и соответствия условиям, установленным статьей 4 Закона №209-ФЗ.

Максимальный размер субсидии на возмещение части затрат, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящего Порядка, одному субъекту малого или среднего предпринимательства не должен превышать 300,0 тыс. рублей.

В случае, когда учредителями вновь созданного юридического лица являются несколько физических лиц, соответствующих критериям, указанным в пункте 4.1 настоящего Порядка, указанному юридическому лицу сумма гранта не должна превышать произведения числа указанных учредителей (но не более двух) на 300,0 тыс. рублей (пункт 5.5 Порядка предоставления субсидий).

Необходимый пакет документов для предоставления указанной субсидии регламентирован в пункте 7.5 Порядка. Так, для получения субсидии на возмещение затрат, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящего Порядка, в числе прочих документов, необходимо представить:

- справку центра занятости населения, подтверждающую ранее зарегистрированный статус безработного (для категорий лиц, ранее зарегистрированных в качестве безработных);

- документы, подтверждающие оплату не менее 15 процентов расходов;

- копию документа, подтверждающего образование, предоставляющее право на профессиональную деятельность (для категории лиц в возрасте до 30 лет, доля которых в уставном капитале юридического лица составляет не менее 50 процентов;

- расчет размера субсидии на возмещение части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных), связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос) (в двух экземплярах) по форме согласно приложению №9 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления субсидий уполномоченный орган в течение 30 календарных дней со дня регистрации в журнале документов, поступивших от субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе экспортеров, с учетом рекомендаций межведомственной комиссии при Администрации Приморского края по вопросам предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии (далее - решение), которое оформляется приказом уполномоченного органа.

Из материалов дела усматривается, что общество в рамках реализации Программы обратилось с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных) субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с регистрацией юридического лица, началом предпринимательской деятельности.

В пакете приложенных к заявлению документов общество представило расчет субсидии на сумму 600 тыс. руб. как произведение 300 тыс. руб. на 2.

Таким образом, обоснованность расчета общества в силу положений пункта 5.5 Порядка предоставления субсидий поставлена в прямую зависимость от наличия у учредителей ООО «Сила света» критериев, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка.

Как установлено судебной коллегией, учредителями общества являются Зубарев Дмитрий Владимирович, Зубарев Евгений Владимирович и Зубарев Владимир Иванович.

Согласно справке центра занятости населения от 21.12.2011, в период с 24.12.2010 по 26.06.2011 и с 28.06.2011 по 09.12.2011 Зубарев Дмитрий Владимирович состоял на учете в качестве безработного. Данная справка была предоставлена в Департамент, что подтверждается заявлением общества от 12.11.2012 (т.1 л.д.20-22).

Как верно указал суд первой инстанции, нарушения пункта 4.1 Порядка обществом допущено не было, так как Зубареву Д.В., возраст которого до 30 лет, принадлежит 40% от уставного капитала общества, тогда как необходимость предоставления документов, подтверждающие образование, предоставляющее право на профессиональную деятельность (для категории лиц в возрасте до 30 лет) предусмотрена только для лиц, доля которых в уставном капитале юридического лица составляет не менее 50 процентов.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о то, что довод Департамента о несоответствии расчета произведенных затрат, фактически понесенным расходам, является несостоятельным, поскольку из представленных платежных документов, и пояснений представителя истца следует, что в расчете указаны расходы понесенные истцом за исключением НДС, который последний не включил в свои расходы по причине его возмещения из бюджета.

Согласно пункту 8 Порядка предоставления субсидии, недопустимо внесение в документы подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений, повреждений, не позволяющих однозначно истолковывать их содержание. Однако материалами дела подтверждается, что такие изменения в заявлении общества от 12.11.2012 отсутствуют, поскольку в заявлении, оформленном посредством компьютерной верстки текста, имеется рукописный текст с указанием на количество страниц в выписке из ЕГРЮЛ и количество экземпляров расчёта размера субсидии.

На основании вышеизложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанные основания для отказа в предоставлении субсидии, изложенные в уведомлении об отказе в предоставлении гранта №56/06-15-1373 от 10.12.2012, являются необоснованными.

Вместе с тем, судебная коллегия находит обоснованным вывод арбитражного суда о том, что обществу правомерно отказано в предоставлении субсидии, по следующим основаниям:

Согласно пункту 5.5 Порядка, субсидии на возмещение части затрат, предусмотренных подпунктом «д» пункта 2 настоящего Порядка, предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, которые относятся к категориям, указанным в пункте 4.1 настоящего Порядка, единовременно из расчета 85 процентов следующих планируемых и (или) фактически произведенных затрат:

- затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности, за исключением затрат на оплату труда, налоговых и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, приобретением транспортных средств (за исключением транспортных средств, приобретенных для осуществления предпринимательской деятельности по коду 60.22 ОКВЭД (деятельность такси), сельскохозяйственной техники, специализированных транспортных средств и специализированных грузовых автомобилей);

- затрат по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос).

В соответствии с пунктом 7.5 Правил предоставления субсидии, для получения субсидии необходимо предоставить, среди прочего, документы, подтверждающие оплату не менее 15 процентов расходов, предусмотренных абзацами вторым – четвертым подпункта 5.5 пункта 5 Порядка предоставления субсидии.

Согласно материалам дела, в частности, расчета размера субсидии от 12.11.2012, обществом в Департамент были предоставлены платежные документы, обосновывающие несение ООО «Сила света» фактических расходов в размере 98.794 рубля при планируемых расходах в размере 1.406.057 рублей.

Исследовав материалы дела, проверив расчёт, представленный обществом, документы, представленные в качестве доказательств несения обществом расходов в заявленной сумме, апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что заявленные обществом фактические расходы составляют менее 15 процентов расходов, предусмотренных абзацами вторым – четвертым подпункта 5.5 пункта 5 Порядка предоставления субсидии.

Так, согласно платежному поручению №58 от 30.07.2012, оплата в размере 30.800 рублей произведена ЗАО АК «Трансаэро» на основании счета №125 от 30.07.2012. Однако обществом в пакете документов, поданных в Департамент, не был представлен указанный счет в обоснование размера понесенных расходов.

Представление обществом счета-фактуры №10727 от 31.08.2012 и акта №КВФ00176161 от 31.08.2012 судом апелляционной инстанции не могут быть приняты в качестве достаточных доказательств, подтверждающих несение вышеуказанных расходов, поскольку они не указаны в качестве основания платежа, оформленного платежным поручением №58 от 30.07.2012.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ООО «Сила света» в полном объеме подтвердило факт несения и размер расходов, оплаченных по платежному поручению №58 от 30.07.2012, о том, что документы, подтверждающие данные расходы, были предоставлены в Департамент ранее, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям:

К числу основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства статьей 14 Закона №209-ФЗ отнесен заявительный порядок обращения указанных субъектов за оказанием поддержки.

Данный принцип означает, что поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям таких субъектов.

При обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 14 Закона №209-ФЗ).

Согласно пункта 1 части 5 статьи 14 Закона №209-ФЗ в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы.

Таким образом, общество, не представив соответствующие документы, несет риск отказа в предоставлении субсидии.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции и доводы Департамента о том, что обществом не представлены документы, подтверждающие оплату не менее 15 процентов расходов.

Указанное обстоятельство, в соответствии с вышеприведенными нормами, является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Вместе с тем, судебная коллегия находит ошибочными вывод суда первой инстанции о том, что правомерным основанием для отказа обществу в предоставлении субсидии является то обстоятельство, что выписка из единого реестра юридических лиц не содержит сведения о том, что основным видом экономической деятельности ООО «Сила света» является производство товаров (работ, услуг).

Согласно пункту 1 Порядка предоставления субсидии, настоящий Порядок определяет цель, условия и порядок предоставления субсидий, выделяемых из краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства Приморского края (далее - субсидии), производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации и (или) экспорта, категорию и критерии отбора субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушений условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 7.5 Порядка предоставления субсидии установлен перечень документов, необходимых для предоставления субсидии, среди которых указана выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), выданная не позднее 30 дней до даты подачи документов.

При этом ссылка на указание определенного вида деятельности как основного как на условие получения субсидии отсутствует, в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что данное основание для отказа в рассматриваемом случае является незаконным и противоречащим нормам Положения, действовавшего на момент подачи заявления.

Ссылка суда первой инстанции в решении как на основание для отказа в удовлетворении требований на то обстоятельство, что обществом не представлено доказательств фактического осуществления деятельности в рамках представленного бизнес проекта, апелляционной коллегией признается некорректной, поскольку фактическое осуществление предпринимательской деятельности не является одним из оснований для получения субсидии.

Указание суда первой инстанции на то, что субсидия может быть предоставлена только субъектам, которые, в первую очередь, осуществляют производство товаров или услуг (работ) с их последующей реализацией, апелляционной коллегией признается ошибочным, поскольку положения Порядка предоставления субсидий не ставят возможность получения субсидии в зависимость от первоочередности производства товаров или услуг (работ) субъектом предпринимательства.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В то же время, согласно бизнес проекту, представленному в материалы дела, продукцией для клиентов будет являться установка светильников и систем управления «под ключ», от создания технического задания, проектирования, расчёта окупаемости, заказа и поставки оборудования до монтажа, пуско-наладочных работ и технического обслуживания, а также оптовая поставка светодиодных осветительных приборов, эксклюзивное представительство, гарантийная и послегарантийная поддержка на территории РФ (т.1 л.д.81).

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, деятельность общества можно расценивать как деятельность по выполнению работ и оказанию услуг. В связи с чем общество, при соблюдении всех необходимых условий и требований, входит в круг субъектов, имеющих право претендовать на получение субсидии.

Вместе с тем, поскольку ошибочный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного по существу решения,