Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2009 по делу n А51-12466/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

690007, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, 2

тел./факс [phone], 215-098

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                     Дело №А51-12466/2008 4-310

06 июля 2009г.                                                                                       №05АП-1251/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 02 июля 2009г.

Полный текст постановления изготовлен 06 июля 2009г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Симоновой Г.А.

судей  Бац З.Д., Н.В. Алфёровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ворожбит Я.А.

при участии в заседании:

от ИП Жданова Л.В. – адвокат Беляева С.В. по доверенности от 04.02.2009 №913 сроком действия 3 года, удостоверение №1448 от 07.05.2007;

от Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока – юрист правового отдела Жембровская О.В. по доверенности от 31.12.2008 №12/6-7685 сроком действия до 31.12.2009, удостоверение №043 от 19.12.2008;

от Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края – представитель не явился, извещен надлежаще.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Жданова Леонида Владимировича на решение от 10 февраля 2009г. судьи Нестеренко Л.П. по делу №А51-12466/2008 4-310 Арбитражного суда Приморского края  по заявлению индивидуального предпринимателя Жданова Леонида Владимировича к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

3-е лицо: Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

              Индивидуальный предприниматель Жданов Леонид Владимирович обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении земельных участков: с кадастровым номером 25:28:03 00 03:0196 площадью 222 кв. м и с кадастровым номером 25:28:03 00 03:0197 площадью 770 кв.м для строительства автосервиса, находящихся по адресу г. Владивосток, в районе ул. Зои Космодемьянской,2, изложенного в письме от 17.09.2008 № 29/8-20-6275, а также об обязании ответчика принять решение о предоставлении этих земельных участков.

Решением суда от 10.02.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Жданов Л.В., не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. Ссылаясь на ст.ст.29,31,32 Земельного кодекса РФ заявитель указывает, что постановление о предварительном согласовании места размещения объекта содержит только указание на место размещения объекта, размер участка является примерным, схематичным. Таким образом, утверждение суда о том, что невозможно предоставление двух испрашиваемых предпринимателем земельных участков по причине неполного соответствия их границе схеме, прилагаемой к постановлению о предварительном согласовании, не основано на законе. Кроме того, отказ ответчика, изложенный в письме от 17.09.2008 мотивирован только истечением срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта. Однако, данный срок не является пресекательным, и само по себе истечение данного срока не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Таким образом, ответчиком нарушен правовой принцип статьи 31 ЗК РФ. Данные действия также нарушают права и законные интересы заявителя. Кроме того, предприниматель оспаривает вывод суда о пропуске 3-х месячного срока на подачу заявления. Заявитель жалобы указывает, что о нарушении своих прав ему стало известно из письма Департамента от 17.09.2008, что и послужило причиной обращения в суд. Однако суд, признавая наличие нарушений прав и интересов заявителя, тем не менее, отказал в удовлетворении заявленных требований, в том числе по основанию пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, а также заявила ходатайство о приобщении к материалам дела схемы и постановления, полученных им от УМИГА г. Владивостока 06.02.2009.

Представитель УМИГА г. Владивостока с жалобой не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным. Письменный отзыв не представлен. По заявленному ходатайству возразила.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, извещенный о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направил, письменный отзыв на жалобу не представлен.

Коллегия, выслушав мнение представителя третьего лица по заявленному ходатайству, его удовлетворила и приобщила дополнительно представленные документы к материалам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Согласно материалам дела, постановлением администрации г. Владивостока от 17.02.2004 № 342 предпринимателю было предварительно согласовано место размещения автосервиса на земельном участке площадью 777 кв.м из земель поселений, расположенном в г. Владивостоке в районе ул. Зои Космодемьянской, 2.

              Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока (далее – УМИГА г. Владивостока) от 12.05.2006 № 186 предпринимателю были предоставлены в аренду для целей, не связанных со строительством, земельные участки в районе ул. Зои Космодемьянской, 2: площадью 222 кв.м для размещения пункта технического обслуживания и ремонта и площадью 770 кв.м для благоустройства (пункты 1.19 и 1.20 распоряжения соответственно). На основании данного распоряжения были заключены договоры аренды указанных земельных участков от 04.09.2006 № 03-030003-Ю-В-06067 и № 03-030003-Ю-В-06069 сроком до 31.12.2008 г. Договоры прошли государственную регистрацию в учреждении юстиции.

              Постановлением администрации г. Владивостока от 17.02.2004 №342 предпринимателю Жданову Л.В. предварительно согласован земельный участок площадью 777 кв.м., расположенном в г. Владивостоке в районе ул. Зои Космодемьянской, 2 в границах, указанных в приложении к настоящему постановлению, место размещения автосервиса. Пунктом 2 данного постановления, предпринимателю была вменена обязанность по разработке и согласовании в установленном порядке проектной документации на строительство автосервиса с учетом охранной зоны инженерных коммуникаций и красных линий перспективного развития автодороги (л.д.14).   

              18.10.2006 заявитель подал в УМИГА г. Владивостока (вх. № 2641) заявление о предоставлении земельного участка на основании постановления о предварительном согласовании места размещения объекта от 17.02.2004 № 342, указав, что проектная документация сдана в архив УМИГА.

             Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный закон вступил в силу с 01.02.2007 г.

              Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее – комитет по управлению государственным имуществом Приморского края) согласно постановлениям администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па.

              Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 № 116-па Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.

              Пунктом 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па, определено, что Департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

              Поскольку решение о предоставлении земельного участка не было принято органом местного самоуправления в период наличия у него соответствующих полномочий, предприниматель подал в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края заявление (вх. от 11.03.2008 № 29-2155) о предоставлении земельного участка площадью 777 кв.м в районе ул. Зои Космодемьянской, 2 в г. Владивостоке. Письмом от 30.06.2008 № 29/8-20-4164 ответчик сообщил о снятии заявления с рассмотрения по причине непредставления документов, подтверждающих наличие прав на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке.

              В августе 2008 г. заявитель дополнительно направил ответчику письмо с просьбой принять в двухнедельный срок решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:196, указав, что на земельном участке располагается объект временного назначения – пункт технического обслуживания и ремонта автотранспорта, размещенный на основании договора аренды земельного участка площадью 222 кв.м. от 04.09.2006 № 03-030003-Ю-В-06067.

              17.09.2008 Департамент вновь снял заявление с рассмотрения и возвратил представленные заявителем документы по мотиву истечения срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта (письмо от 17.09.2008 № 29/8-20-6275).

              Посчитав, что отказ ответчика в предоставлении земельных участков не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

              Оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей сторон, коллегия пришла к следующему.

              Порядок предоставления земельных  участков гражданам и юридическим лицам урегулирован  статьями 28, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названными нормами права, земельные участки могут предоставляться с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с таким согласованием.

             При предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться соответствующими земельными участками, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

              Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

              Как следует из материалов дела, срок действия постановления администрации г. Владивостока от 17.02.2004 № 342 «О предварительном согласовании предпринимателю, осуществляющему свою деятельность без образования юридического лица, Жданову Леониду Владимировичу места размещения автосервиса в районе ул. Зои Космодемьянской, 2» истекал 17.02.2007г.

              Заявитель заблаговременно обратился в орган местного самоуправления за предоставлением земельного участка, поэтому администрации г. Владивостока надлежало рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в двухнедельный срок со дня подачи заявления и представления кадастровой карты (плана) земельного участка, как это предусмотрено пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на тот момент.

       Абзац 3 пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ) предусматривает, что в случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков независимо от продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, не исключает возможности продления срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

       Поскольку процедура