Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2013 по делу n А59-5884/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

технической части документации об аукционе.

ЗАО «ПНСТЭС «Дальтехэнерго», считая решение Единой комиссии незаконным, а протокол подведения итогов открытого аукциона и заключенный по итогам торгов договор недействительными, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель иного имущественного права на нее. Организатором торгов также могут являться специализированная организация или иное лицо, которые действуют на основании договора с собственником вещи или обладателем иного имущественного права на нее и выступают от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (статья 1).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться, в том числе путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

Статья 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 определяет порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Так, пунктом 3 указанной статьи установлено, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

В силу пункта 6 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения:

1) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица);

2) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме;

3) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;

4) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона;

5) копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме;

6) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;

7) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с частью 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такие требования установлены Правительством Российской Федерации;

8) сведения об исполненных участником размещения заказа контрактах, номера записей исполненных контрактов из реестра контрактов, копии исполненных контрактов, копии актов приемки поставленных товаров, оказанных услуг по таким контрактам при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 названной статьи документов и сведений, не допускается (пункт 7 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005).

Исходя из положений подпункта 5 пункта 6 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам, должны быть представлены в составе второй части заявки только в случае, если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Документацией об открытом аукционе в электронной форме, утвержденной 01.11.2012 и.о. главы администрации МО «Южно-Курильский городской округ» (раздел 7), установлены требования ко второй части заявки, в частности в качестве документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона в электронной форме, указана только копия свидетельства о допуске к работам. На необходимость представления

Данный документ был представлен заявителем в составе второй части заявки.   

Подлежит отклонению ссылка апеллянта на то, что согласно разделу 3 Инструкции участникам открытого аукциона, качество поставляемого товара должно подтверждаться удостоверением качества, поскольку необходимость наличия такого удостоверения на товар не свидетельствует о необходимости его представления в составе второй части заявки. При этом ни в Инструкции, ни в Техническом задании требование о необходимости представления вместе со второй частью заявки на участие в аукционе удостоверений качества товара, сертификата соответствия требованиям ГОСТ и сертификата по системе качества ИСО на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО не содержится.

         В соответствии с пунктом 6 статьи 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 названного Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;

2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

         Учитывая, что ЗАО «ПНСТЭС «Дальтехэнерго» в составе второй части заявки были представлены все необходимые документы, предусмотренные аукционной документацией, решение Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МО «Южно-Курильский городской округ», выраженное в Протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0161300002612000237/3 от 28.11.2012, о несоответствии второй части заявки ЗАО «ПНСТЭС «Дальтехэнерго» требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по объекту «Приобретение и монтаж системы коммерческого учета выработки и распределения электрической энергии в с.Крабозаводское МО «Южно-Курильский городской округ» является незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению в указанной части.

         Незаконность решения Комиссии о признании несоответствующей документации об аукционе второй части заявки ЗАО «ПНСТЭС «Дальтехэнерго», привела к неправильному определению победителя аукциона, принимая во внимание, что ЗАО «ПНСТЭС «Дальтехэнерго» была предложена меньшая по сравнению с ООО «Велес-Строй» стоимость выполняемых работ.

Кроме того, пунктом 11 статьи 41.11 Федерального закона № 94-ФЗ предусмотрено, что в случае, если аукционной комиссией принято решение о несоответствии всех вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или о соответствии только одной второй части заявки на участие в открытом аукционе, в протокол подведения итогов открытого аукциона вносится информация о признании открытого аукциона несостоявшимся.

         При таких обстоятельствах протокол №0161300002612000237/3 от 28.11.2012 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по объекту «Приобретение и монтаж системы коммерческого учета выработки и распределения электрической энергии в с. Крабозаводское МО «Южно-Курильский городской округ» подлежит признанию недействительным.

         Поскольку аукцион в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по объекту «Приобретение и монтаж системы коммерческого учета выработки и распределения электрической энергии в с. Крабозаводское МО «Южно-Курильский городской округ» проведен с нарушением требований Федерального закона № 94-ФЗ, которые привели к неверному определению победителя торгов, договор, заключенный по результатам таких торгов является недействительным на основании статьи 449 ГК РФ.

         Подлежат отклонению как не основанные на нормах АПК РФ доводы апеллянта о невозможности рассмотрения требований в порядке главы 24 АПК РФ и в порядке искового производства.

         Рассматривая требования заявителя об обязании Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МО «Южно-Курильский городской округ» повторно рассмотреть вторые части заявок в соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

         Как следует из имеющегося в материалах дела Акта о приемке выполненных работ № 1 от 28.02.2013 работы, предусмотренные спорным контрактом, выполнены в большей части, следовательно, повторное рассмотрение вторых частей заявок и заключение контракта с заявителем приведет к неэффективному использованию бюджетных средств, что противоречит целям, установленным статьей 1 Федерального закона № 94-ФЗ.

         Кроме того, в соответствии с пунктом 5.2. контракта срок выполнения обязательств поставщиком установлен – 01.04.2013. На настоящий момент данный срок истек, что приведет к невозможности исполнения муниципального контракта.

При таких обстоятельствах требования заявителя о возложении на Единую комиссию по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МО «Южно-Курильский городской округ» обязанности повторно рассмотреть вторые части заявок в соответствии с документацией об открытом аукционе в электронной форме, удовлетворению не подлежат.

         Расходы на оплату государственной пошлины по заявлению в части требований о признании незаконными действий Единой комиссии в сумме 2000 рублей подлежат взысканию с Администрации МО «Южно-Курильский городской округ», учитывая, что Единая комиссия не имеет статуса юридического лица и является структурным подразделением Администрации.

         Поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины государственная пошлина по требованию