Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2013 по делу n А51-18719/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

не извещался.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания департамента лесного хозяйства Приморского края надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции и рассмотрения спора по существу без его участия. Нарушение  требований об обязательном уведомлении лиц, участвующих в деле, о дате и месте его рассмотрения повлекло лишение департамента возможности участвовать в судебном заседании суда первой инстанции и защищать свои права и законные интересы и нарушение таких принципов арбитражного процесса как обеспечение равной судебной защиты прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле (статья 7 АПК РФ), равноправие сторон (статья 8 Кодекса) и состязательность (статья 9 Кодекса).

Учитывая изложенное решение Арбитражного суда Приморского края от 05.09.2012 подлежит безусловной отмене на основании пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ как принятое в отсутствие ответчика, не извещенного о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ данное процессуальное нарушение является основанием для рассмотрения дела судом апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2013 настоящее дело назначено к рассмотрению по правилам суда первой инстанции на 26.09.2013.

В судебном заседании 26.09.2013 при рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции заявитель уточнил требования: просил признать незаконными действия департамента лесного хозяйства Приморского края по государственному учету лесного участка площадью 0,42 га, адрес: Приморский край, Владивостокский городской округа, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 21, выдел 3, правообладатель земельного участка – Российская Федерация, вид целевого назначения лесов - защитные леса, вид разрешенного использования лесов – осуществление рекреационной деятельности, ведение сельского хозяйства, номер государственного учета в лесном реестре 92/1105028-2009-05, в составе лесного фонда в границах земельных участков, находящихся по адресу: Приморский край, г.Владивосток, с/т «Медик»: № 179 (кадастровый номер: 25:28:05 00 23:0605); № 180 (кадастровый номер: 25:28:05 00 23:0606); № 183 (кадастровый номер: 25:28:05 00 23:0609); № 184 (кадастровый номер: 25:28:05 00 23:0611); № 185 (кадастровый номер: 25:28:05 00 23:0610); № 186 (кадастровый номер: 25:28:05 00 23:0612); № 187 (кадастровый номер: 25:28:05 00 23:0614); № 188 (кадастровый номер: 25:28:05 00 23:0613); № 189 (кадастровый номер: 25:28:05 00 23:0623), обязать департамент аннулировать и исключить из   государственного лесного реестра сведения о государственном учете спорных лесных участков.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании договоров субаренды заявитель является субарендатором следующих земельных участков, расположенных по адресу: г.Владивосток, с/т «Медик»: участок № 179 площадью 2408 кв.м, кадастровый номер 25:28:050023:0605; участок № 180 площадью 2326 кв.м, кадастровый номер 25:28:050023:0606; участок № 183 площадью 1621 кв.м, кадастровый номер 25:28:050023:0609; участок № 184 площадью 1228 кв.м, кадастровый номер 25:28:050023:0611; участок № 185 площадью 1808 кв.м, кадастровый номер 25:28:050023:0610; участок № 186 площадью 1768 кв.м, кадастровый номер 25:28:050023:0612;  участок № 187 площадью 2081 кв.м, кадастровый номер 25:28:050023:0614; участок № 188 площадью 2330 кв.м, кадастровый номер 25:28:050023:0613; участок № 189 площадью 2400 кв.м, кадастровый номер 25:28:050023:0624.

Договоры субаренды заключены сроком на 11 месяцев и предполагают использование земельных участков в целях животноводства и растениеводства.

12.07.2012 заявитель обратился в департамент с заявлением о предоставлении выписки из государственного лесного реестра в отношении земельных участков с номерами 179-180, 183-189, расположенных по адресу: г.Владивосток, с/т «Медик».

13.07.2012 департаментом выдана выписка из государственного лесного реестра № 40, из которой следует, что спорные земельные участки находятся в границах лесного участка общей площадью 0,42 га и местоположением: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 21, выдел 3, правообладателем которого является Российская Федерация, вид целевого назначения лесов в границах участка определен как защитные леса, вид разрешенного использования лесов – осуществление рекреационной деятельности, ведение сельского хозяйства, номер государственного учета в лесном реестре 92/1105028-2009-05.

Посчитав, что действия департамента, связанные с государственным лесным учетом спорных земельных участков не соответствуют закону и нарушают его права, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные в материалы дела документы, коллегия полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЗК РФ», «Кодекс») земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1) .

         Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

         Пунктом 2 статьи 8 Кодекса предусмотрено, что категория земель указывается в: 1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; 2) договорах, предметом которых являются земельные участки; 3) государственном кадастре недвижимости; 4) документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 5) иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 -2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «ЛК РФ») государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах; об особо защитных участках лесов, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и т.д.

Пунктом 6 данной статьи предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней уполномоченный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу выписку из государственного лесного реестра или в письменной форме направляет заинтересованному лицу мотивированный отказ в предоставлении такой выписки.

По смыслу данных норм выписка из государственного лесного реестра является документом, предусмотренным пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании которого определяется категория земельных  участков.

Как следует из материалов дела, по заявлению общества ему была выдана выписка из государственного лесного реестра от 13.07.2012 № 40 о том, что переданные ему в субаренду земельные участки, расположенные по адресу: г.Владивосток, с/т «Медик», входят в границы лесного участка площадью             0,42 га, местоположение участка: Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 21, выдел 3, зарегистрированного в лесном реестре за номером 92/1105028-2009-05. В качестве правообладателя лесного участка в выписке значится Российская Федерация, что по смыслу части 1 статьи 8 ЛК РФ свидетельствует об отнесении участка к землям лесного фонда.

В то же время согласно представленному в материалы дела кадастровому плану территории от 21.09.2011 № 25/00-11-106522, кадастровым паспортам спорные земельные участки внесены в государственный кадастр недвижимости с указанием категории земель «земли населенных пунктов», то есть категории, отличной от категории, содержащейся в государственном лесном реестре.

Проверяя обоснованность включения спорных земельных участков в состав лесного участка и отнесения к землям лесного фонда, коллегия принимает во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 этого же Кодекса).

Обосновывая правомерность включения земельных участков заявителя в границы лесного участка, учтенного в государственном лесном реестре как участок лесного фонда, департамент со ссылкой на постановление Совета Министров СССР от 21.06.1956 № 3682р и постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 № 318 считает, что все земли в границах Владивостокского лесхоза входят в состав лесного фонда, поскольку в установленном порядке в состав иных земель не переводились.

Между тем пунктом 2 статьи 83 ЗК РФ установлено правило, согласно которому границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

При этом в силу абзаца 4 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее по тексту – «Закон № 172-ФЗ») установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Подпунктом 2, 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 172-ФЗ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Пунктом 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее по тексту – «Федеральный закон № 191-ФЗ») предусмотрено, что до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января 2012 года, включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Указанной статьей определен состав и порядок согласования документации, необходимой для включения земельных участков в границы населенных пунктов, порядок принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов или отказа в принятии такого решения.

По смыслу подпункта 3 пункта 19 статьи 4.1 Федерального закона              №191-ФЗ одним из оснований для принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об отказе во включении земельного участка в границу населенного пункта является наличие мотивированного отказа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение лесными участками (если предполагается включение земельных участков в границы населенных пунктов и изменение вида разрешенного использования земельных участков из состава земель лесного фонда) в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта.

Коллегией установлено, что границы населенного пункта                                  г. Владивосток утверждены в составе Генерального плана Владивостокского городского округа решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 № 119 и Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010                 №