Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2013 по делу n А51-8232/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-8232/2013

07 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Уссурийской таможни,

апелляционное производство № 05АП-9638/2013

на решение от 25.06.2013

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-8232/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аристократ» (ИНН 2511077335, ОГРН 1112511007157, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2011)

к Уссурийской таможне (ИНН  2511008765, ОГРН  1022500869533, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.12.2002)

о признании незаконными действий и решения,

при участии:

от Уссурийской таможни: Федорова Ю.В., представитель по доверенности от 20.09.2013 №83 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2013; Киселева А.И., представитель по доверенности от 09.01.2013 №86 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2012;

от ООО «Аристократ»: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Аристократ» (далее по тексту – заявитель, общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Уссурийской таможни (далее по тексту – таможня, таможенный орган), выразившихся в выставлении расчета обеспечения таможенных платежей от 08.02.2013 в сумме 1520621,27 руб.; незаконными действий, выразившихся в выставлении расчета обеспечения таможенных платежей от 09.02.2013 в сумме 1520621,27 руб.; незаконным решения «Отказ в выпуске» по ДТ №10716080/070213/0001031 (с учетом уточнения требований).

          Решением от 25.06.2013 суд первой инстанции удовлетворил заявленные обществом требования в полном объеме.

          Не согласившись с принятым судебным актом, таможенный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что при определении размера обеспечения таможней использована информация о товаре, наиболее совпадающая с характеристиками товара, ввезенного по ДТ №10716080/070213/0001031. Ссылается на то обстоятельство, что статья 88 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту – ТК ТС) прямо закрепляет право таможенного органа на применение при расчете размера обеспечения наибольших величин ставок таможенных пошлин. Обращает внимание суда, что требования Инструкции по проведению проверки правильности декларирования таможенной стоимости товаров, ввозимых таможенную территорию Таможенного союза, утвержденной Приказом ФТС от 14.02.2011 №272 (далее по тексту – Инструкция №272), не распространяют свое действие на порядок осуществления расчета размера обеспечения уплаты таможенных платежей.

          В судебном заседании представители таможни поддержали доводы апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

          Общество, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечило. Руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества.

          Исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее.

          Во исполнение внешнеторгового контракта от 03.09.2012 №ОКА-002, заключенного с обществом с Дунинской торговой экономической компанией «ОКА», в адрес заявителя поступил товар - стекло оконное листовое, не окрашенное, с полированной поверхностью, не имеющее поглощающего и отражающего слоев, неармированное, размер 1370*2400*4 мм - 3696 листа, размер 1650*2500*4 мм – 2928 листа, товарный знак: FUYAO GROUP KO.Лтд, на условиях поставки DAF Гродеково.

          07.02.2013 обществом в порядке электронного декларирования подана декларация на товары №10716080/070213/0001031, и таможенная стоимость товара определена путем применения метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

          В подтверждение заявленной таможенной стоимости в таможенный орган были представлены документы и сведения, необходимые и достаточные для подтверждения заявленной таможенной стоимости, в том числе: контракт от 03.09.2012 №ОКА-002, дополнительное соглашение к контракту от 14.12.2012 №1, ж/д накладные: №№12410, 12411, 12412, 12413 от 24.01.2013, инвойсы: №№ОА-001, ОА-002, ОА-003, ОА-004 от 24.01.2013, отгрузочные спецификации №№1, 2, 3, 4 от 24.01.2013, платежные поручения №135 от 19.12.2012, №140 от 24.12.2012, ведомость банковского контроля б/н от 03.12.2012, прайс-лист поставщика и иные документы.

          08.02.2013, установив признаки, указывающие на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган принял решение о проведении дополнительной проверки, декларанту предложено в срок до 17.02.2013 заполнить форму-корректировку таможенной стоимости и таможенных платежей и представить обеспечение уплаты таможенных пошлин.

          При этом декларанту был выставлен расчет размера обеспечения уплаты таможенных платежей по указанной ДТ в размере 1520621,27 руб.

          09.02.2013 обществу было направлено уведомление о назначении таможенной экспертизы в отношении спорной партии товара, по тексту которого дополнительно было указано, что выпуск товара может быть осуществлен при условии предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных платежей в сумме 1520621,27 руб. в срок до 17.02.2013.

          В связи с непредставлением обществом суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, 17.02.2013 таможенным органом принято решение об отказе в выпуске товаров, заявленных №10716080/070213/0001031.

          Не согласившись с действиями таможенного органа, выразившимися в двойном выставлении расчета размера обеспечения уплаты таможенных платежей на сумму 3041242,54 руб., и решением об отказе в выпуске товаров от 17.02.2013, посчитав их незаконными и не соответствующими требованиям действующего законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив отзыв на жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

          В соответствии со статьей 66 ТК ТС контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проведения таможенного контроля как до, так и после выпуска товаров, в том числе с использованием системы управления рисками.

          Согласно статье 69 ТК ТС в случае обнаружения таможенным органом при проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска признаков, указывающих на то, что сведения о таможенной стоимости товаров могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган проводит дополнительную проверку в соответствии с настоящим Кодексом, срок и порядок проведения которой устанавливаются решением Комиссии таможенного союза.

          Пунктом 1 статьи 88 ТК ТС установлено, что сумма обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов определяется исходя из сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при помещении товаров под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, в государстве - члене таможенного союза, таможенный орган которого производит выпуск товаров, за исключением случаев, установленных частью второй настоящего пункта и главой 3 настоящего Кодекса.

          По правилам пункту 2 этой же статьи, если при установлении суммы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов невозможно точно определить сумму подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в силу непредставления в таможенный орган точных сведений о характере товаров, их наименовании, количестве, стране происхождения и таможенной стоимости, сумма обеспечения определяется исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин, налогов, стоимости товаров и (или) их физических характеристик в натуральном выражении (количество, масса, объем или иные характеристики), которые могут быть определены на основании имеющихся сведений, порядок использования которых определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

          Порядок контроля таможенной стоимости товаров установлен Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №376 (далее по тексту - Порядок контроля таможенной стоимости товаров).

          Пунктами 11, 12, 14 указанного Порядка установлено, что если при проведении контроля таможенной стоимости до выпуска товаров обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при таможенном декларировании товаров сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, то таможенный орган проводит дополнительную проверку любым способом, не запрещенным таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государства - члена Таможенного союза, с целью принятия решения в отношении таможенной стоимости товаров.

          В силу пункта 16 Порядка контроля таможенной стоимости товаров одновременно с доведением до декларанта решения о проведении дополнительной проверки таможенный орган в установленном порядке сообщает декларанту сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которую необходимо предоставить таможенному органу для выпуска товаров (пункт 5 статьи 88 ТК ТС). Сумма обеспечения рассчитывается в соответствии с пунктом 2 статьи 88 ТК ТС. Для ее расчета может быть, в частности, использована информация о стоимости товаров того же класса или вида, имеющаяся у таможенного органа (в том числе в базах данных таможенных органов).

          Из материалов дела видно, что при выборе источника ценовой информации за основу взята ценовая информация, содержащаяся в ряде таможенных деклараций, оформленных по Российской Федерации.

          Так, в период с 10.11.2012 по 07.02.2013 идентичные (однородные) товары были задекларированы в таможнях РФ с применением метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами. При этом товаров, произведенных той же компанией-производителем, что и оцениваемые товары, таможенным органом не выявлено. В этой связи за основу взята ценовая информация, содержащаяся в ДТ №10702030/131112/0087004, с уровнем таможенной стоимости 0,71 доллара США за килограмм, определенной по 1-му методу. При выборе ценовой информации был задан один параметр: объект анализа – товар, соответствующий  подсубпозиции 7005293500 ТН ВЭД ТС.

          Указанные обстоятельства явились основанием для исчисления размера обеспечения в сумме 1520621,27 руб., что значительно превышает фактическую таможенную стоимость ввезенного товара.

          Вместе с тем, данные действия таможенного органа не соответствуют положениям таможенного законодательства, исходя из следующего.

          Как указывалось выше, сумма обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов определяется как сумма таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены в результате дополнительной проверки.

          Пунктом 6 раздела 1 Порядка контроля таможенной стоимости товаров определено, что при осуществлении контроля таможенной стоимости товаров может быть использована информация, имеющаяся в распоряжении таможенного органа, в частности: по сделкам с идентичными, однородными товарами, товарами того же класса или вида, ввозимыми при сопоставимых условиях, полученная, в том числе, с использованием программных средств таможенных органов (в частности, системы оперативного мониторинга таможенных деклараций). Для достижения объективности результатов контроля должна использоваться информация, которая имеет максимально возможный сопоставимый вид с условиями анализируемой сделки.

          В соответствии с пунктом 11 Инструкции №272 при проведении оценки достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости товара уполномоченные должностные лица обеспечивают выбор источника информации для сравнения таким образом, чтобы описание выбранного для сравнения товара, его коммерческие, качественные и технические характеристики, условия поставки в наибольшей степени соответствовали описанию, характеристикам, условиям поставки оцениваемых товаров, а также условиям сделки с оцениваемыми товарами.

          При этом таможенный орган выбирает тот источник ценовой информации, который в наибольшей степени отвечает следующим требованиям: наличие точного описания товара: коммерческое наименование товара, описание на ассортиментном уровне, сведения о фирме-изготовителе, материал, технические параметры и прочие характеристики, которые влияют на стоимость данного вида товара; обеспечение максимального возможного подобия сравниваемых товаров, означающее, что при выборе источника информации таможенный орган подбирает для сравнения идентичные товары, затем однородные товары, а при их отсутствии - товары того же класса или вида.

          Из представленного в материалы дела расчета размера обеспечения уплаты таможенных платежей по спорной ДТ (л.д. 74, 106) следует, что по источнику информации - ДТ №10702030/131112/0087004 оформлен товар: стекло оконное листовое термически полированное, неармированное не имеющее поглощающего и отражающего слоя для отделочных работ, ГОСТ 111-90 марка М-1., Р-Р62440*1830*4мм*601шт*267,91М2*1Д.

          Указанный товар был ввезен на территорию Таможенного союза в Российскую Федерацию на условиях поставки CFR-Владивосток. Вес нетто товара 2580 кг. Товар произведен компанией