Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2013 по делу n А51-13279/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации утверждены приказом Госстроя России от 15.12.1999 N 153, пунктом 1.1.1 которых предусмотрено, что зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Доказательств того, что территория в районе испрашиваемого земельного участка относится к зеленому фонду города, в пределах которого запрещается хозяйственная и иная деятельность, администрацией не представлено.

Коллегия принимает во внимание, что Методическими рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденными Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 613, не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений, в том числе на газонах.

Вместе с тем, исходит из того, что на сегодняшний день правила по благоустройству территорий муниципального образования не разработаны и не утверждены законодательным органом Приморского края.

Довод администрации о том, что спорная территория является сквером, коллегией отклоняется.

Из содержания  Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153, следует, что в составе объектов озеленения, включая скверы, предусмотрена посадка деревьев и кустарников, устройство газонов, цветников, дорожно-тропиночной сети, возможно размещение на территории скверов малых архитектурных форм.

Согласно п. 4.20 Правил после полного завершения всех видов работ распоряжением администрации города производится передача объекта озеленения на содержание специализированной организации.

Сведений о наименовании сквера, его характеристиках (размера сквера и виде насаждений), сведений о приемке сквера в эксплуатацию и передаче его на содержание ответчики в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не представили.

Вместе с тем, администраций г. Владивостока в суде апелляционной инстанции представлена приобщенная к материалам дела схема взаимного расположения земельных участков в районе ул. Русская, 39, из которой усматривается, что земельный участок, испрашиваемый заявителем не налагается на земельный участок, являющийся по пояснениям администрации г. Владивостока, спланированным сквером по ул. Русской, 41, и находящийся в муниципальной собственности (кад. № 25:28:050050:131). 

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.

Земельный участок как объект прав возникает после его описания в Едином государственном реестре земель и государственного учета, что, в свою очередь, производится после утверждения схемы расположения на местности.

В соответствии с пунктом 4.24 Положения об Управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 N 259, полномочия по утверждению схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора возложены на Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока.

 Согласно пункту 1 Приложения N 2 "Инструкция о порядке заполнения формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории" и в соответствии с Приложением N 1 "Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории" к Распоряжению главы г. Владивостока от 24.09.2009 N 633-р "Об утверждении формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории", на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, кроме чертежа, адреса участка, заявителя, целей использования, границ формируемого участка и сведений государственного кадастра недвижимости, указываются: границы охранных, санитарно-защитных, водоохранных зон, прибрежно-защитных полос, береговых полос, зон охраны памятников истории и культуры, технических зон железной дороги, взрывоопасных зон, красных линий (автодорог, инженерных коммуникаций), охранных зон инженерных коммуникаций, ограничение застройки (РЛЛ), военных объектов, запретных зон, запретных районов, беспрепятственный проход и проезд, функциональных зон в соответствии с генеральным планом и иных зон с особыми условиями использования земель, доступ к земельному участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что вопрос о возможности или невозможности предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка может решаться только после завершения процедуры формирования земельного участка, его постановки на кадастровый учет, и с учетом сведений содержащихся в кадастровом паспорте земельного участка.

Следовательно, вопросы сохранения зеленых насаждений на земельном участке, даже с учетом того, что они не входят в состав зеленого фонда, подлежат разрешению при принятии Департаментом решения о предоставлении земельного участка, в том числе путем внесения соответствующих условий в договор аренды.

Оценка указанных администрацией в оспариваемом отказе в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории от 19.11.2012 N 56763/1У обстоятельств для целей решения вопроса о возможности предоставления земельного участка в круг полномочий органа местного самоуправления порядке статьи 34 ЗК РФ не входит. Нормами статьи 34 ЗК РФ не предусмотрены полномочия органа местного самоуправления оценивать возможность предоставления испрашиваемого земельного участка при рассмотрении обращения органа государственной власти об утверждении схемы его расположения. Соответственно, при вынесении обжалуемого решения администрация пришла к преждевременному выводу относительно того, что предоставление испрашиваемого земельного участка с учетом вышеназванных норм права и фактических обстоятельств будет противоречить требованиям законодательства.

Таким образом, орган местного самоуправления был обязан составить и утвердить схему расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территории (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ), с учетом норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (пункт 3 статьи 33 ЗК РФ), в том числе с учетом планов благоустройства территории города, нахождения участков в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и выдать утвержденную схему заявителю с указанием всех имеющихся ограничений.

Исходя из изложенного, оспариваемое решение администрации города Владивостока не соответствует Земельному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности, с связи с чем, в соответствии с ч.2 ст. 201 АПК РФ, подлежит признанию незаконным.

В связи с этим, основания для отказа заявителю в удовлетворении заявленного требования отсутствуют.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании судом незаконными действий органов местного самоуправления, суд в резолютивной части решения указывает на обязанность органов местного самоуправления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

Поскольку судом не установлено оснований для отказа заявителю в утверждении и выдаче схемы расположения спорного земельного участка на кадастровой карте территории, а также в связи с тем, что полномочия по утверждению и выдаче схем расположения земельных участков на кадастровой карте территории принадлежат управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, суд апелляционной инстанции обязывает, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока в месячный срок с момента вынесения настоящего постановления, утвердить и выдать индивидуальному предпринимателю Калугину Владимиру Михайловичу схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, ориентировочной площадью 20 кв.м., расположенного в районе ул. Русская, 39, для целей, не связанных со строительством (размещение торгового павильона).

На основании вышеизложенного,  решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отмене, апелляционная жалоба предпринимателя удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая результаты рассмотрения спора, понесенные ИП Калугиным Владимиром Михайловичем  расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 200 рублей и апелляционной жалобе в размере 100 рублей подлежат отнесению на администрацию г. Владивостока.  

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2013  по делу №А51-13279/2013 отменить.

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2013  по делу №А51-13279/2013 отменить.

Признать незаконным решение администрации г. Владивостока, изложенное в письме № 8301/20у от 03.04.2013 об отказе в утверждении и выдаче индивидуальному предпринимателю Калугину Владимиру Михайловичу схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Русская, 39 ориентировочной площадью 20 кв.м., на кадастровом плане соответствующей территории для целей не связанных со строительством (размещение торгового павильона), как не соответствующее Земельному кодексу РФ.

Обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в месячный срок с момента вынесения настоящего постановления утвердить и выдать индивидуальному предпринимателю Калугину Владимиру Михайловичу схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, ориентировочной площадью 20 кв.м., расположенного в районе ул. Русская, 39, для целей, не связанных со строительством (размещение торгового павильона).

Взыскать с администрации г. Владивостока в пользу индивидуального предпринимателя Калугина Владимира Михайловича судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей, в том числе по заявлению в сумме 200 (двести) рублей и апелляционной жалобе в сумме 100 (сто) рублей.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева