Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу n А51-15102/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-15102/2013

11 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.В. Ждановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента земельных и имущественных отношений Приморского края,

апелляционное производство № 05АП-10632/2013

на решение от 16.08.2013

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-15102/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества «Торговый дом Владивостокский ГУМ» (ИНН 2504001470, ОГРН 1022501275334, зарегистрировано в качестве юридического лица 20.10.1994)

к  департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, зарегистрирован в качестве юридического лица 21.06.2007)

третьи лица: ФГУП «Главное управление специального строительства по территории ДВФО при Федеральном агентстве специального строительства», департамент градостроительства Приморского края, казенное предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края»

о признании недействительным распоряжения от 13.02.2013 № 89-рз, о признании незаконным решения от 14.03.2013 № 20/03/02-13/4331 об отказе в предоставлении земельного участка и об обязании принять решение о предоставлении земельного участка,    

при участии в заседании:

от заявителя: представители Н.А. Момот (паспорт, доверенность от 06.08.2013); М.А. Новикова (паспорт, доверенность от 06.08.2013);

от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель А.С. Подольский (паспорт, доверенность от 09.01.2013);

от предприятия: представитель Т.В. Большакова (паспорт, доверенность от 17.09.2013);

от департамента градостроительства Приморского края: представитель                 Т.В. Большакова (паспорт, доверенность от 15.11.2012);

от ФГУП: не явились, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Торговый дом Владивостокский ГУМ» (далее по тексту – «заявитель», «общество») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжений департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее по тесту – «департамент») от 13.02.2013 № 89-рз, о признании незаконным решения от 14.03.2013 № 20/03/02-13/4331 об отказе в предоставлении земельного участка и об обязании департамент принять решение о предоставлении заявителю земельного участка площадью 50072 кв.м в аренду сроком на 59 месяцев с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства торгового комплекса.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.08.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, суд обязал департамент принять решение о предварительном согласовании заявителю места размещения объекта для строительства торгового комплекса на земельном участке площадью 50072 кв.м в районе ул.Находкинская, 1-а в г.Владивостоке. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Обжалуя решение от 16.08.2013 в апелляционном порядке, департамент указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права. Считает, что порядок предоставления спорного земельного участка ФГУП был соблюден им в полном объеме. Обращает внимание суда апелляционной инстанции на то, что в соответствии с пунктом 5 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации у него имелась обязанность предоставить спорный земельный участок ФГУП как подрядчику по государственному контракту на строительство концертно-спортивного комплекса на праве безвозмездного срочного пользования на весь период строительства. Считает, что предоставление земельного участка заявителю не соответствует его разрешенному использованию.

Кроме того, департамент указывает на нарушение порядка выбора земельного участка по заявлению общества, в том числе в связи с наложением границ сформированного обществу земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:148, ранее предоставленный ФГУП, и несоответствием цели использования земельного участка – «под строительство торгового комплекса» градостроительному регламенту зоны Р-2, в которой данный земельный участок находится.

Общество по тексту представленного в материалы дела отзыва, поддержанного представителями в судебном заседании, возражало против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Департамент градостроительства Приморского края и казенное предприятие Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края» поддержали позицию заявителя апелляционной жалобы, считают оспариваемое решение суда подлежащим отмене как принятое с нарушением норм материального права.

ФГУП «Главное управление специального строительства по территории ДВФО при Федеральном агентстве специального строительства» (далее по тексту – «ФГУП») в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен надлежаще.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – «АПК РФ») судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей ФГУП.

В судебном заседании 30.09.2013 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 07.10.2013 до 09 час. 35 мин. Вынесено протокольное определение. После перерыва заседание суда продолжено. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ N 113 от 19.09.2006 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

До перерыва представитель ОАО «Торговый дом Владивостокский ГУМ» заявил о запросе у Департамента земельных и имущественных отношений сведений о ходе исполнения решения суда от 16.08.2013 по настоящему делу, в части признания недействительным распоряжения Департамента от 13.02.2013, о необходимости обращения в суд первой инстанции за разъяснением решения суда от 16.08.2013, в связи с чем, просил отложить судебное разбирательство. 

На основании пункта 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Данная норма не носит императивного характера, а ни одна из причин, указанных в ходатайстве, не является для суда безусловно уважительной. Вопрос об удовлетворении или неудовлетворении ходатайства об отложении слушания дела решается судом с учетом всех обстоятельств дела и представленных заявителем ходатайства документов по своему внутреннему убеждению.

Заявленное ходатайство рассмотрено судом в соответствии со статьей 159 АПК РФ и отклонено как безосновательное, ввиду отсутствия объективной необходимости к отложению судебного разбирательства, и оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ.

Оценив доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что 01.11.2011 общество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 59 месяцев земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:147 для строительства спортивного комплекса по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Находкинская, 1а. К данному заявлению были приложены регистрационные и учредительные документы общества, кадастровый паспорт земельного участка и эскизный проект спортивного комплекса.

Заявление общества и приложенные к нему документы были переданы департаментом в администрацию г.Владивостока для решения вопроса о выборе земельного участка для строительства объекта.

17.08.2012 администрацией г.Владивостока оформлен акт № 156 о выборе земельного участка площадью 51610 кв.м по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Находкинская, 1а.

Распоряжением УГА г.Владивостока от 06.09.2012 № 1624 обществу выдан акт о выборе данного земельного участка с видом разрешенного использования: объекты розничной торговли и целью предоставления: для строительства торгового комплекса и утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории.

10.09.2012 распоряжение УГА г.Владивостока от 06.09.2012  № 1624 направлено обществом в адрес департамента.

Письмом от 30.10.2012 общество уточнило свои намерения, указав, что просит принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.

14.01.2013 заявителем в департамент представлено новое заявление о предоставлении в аренду сроком на 59 месяцев земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:147 для строительства торгового комплекса по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Находкинская, 1а.

18.02.2013 обществом представлено новое заявление, согласно которому им испрашивается земельный участок площадью 50072 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Находкинская, 1а, для строительства торгового комплекса. К данному заявлению было приложено распоряжение УГА г.Владивостока от 13.02.2013 № 198 о внесении изменений в распоряжение УГА г.Владивостока от 06.09.2012 № 1624.

Рассмотрев заявление общества, департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:147, предоставленного ФГУП распоряжением от 13.02.2013 № 89-рз, о чем уведомил общество письмом от 14.03.2013 № 20/03/02-13/4331.

Не согласившись с отказом департамента в предоставлении земельного участка, посчитав, что  распоряжение от 13.02.2013 № 89-рз нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.