Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу n А51-15102/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Кодекса).

Коллегией установлено, что заявителем испрашивается земельный участок площадью 50072 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Находкинская, 1а (заявление от 18.02.2013).

В отношении указанного земельного участка УГА г.Владивостока оформлен акт № 156 о выборе и распоряжением УГА г.Владивостока от 06.09.2012 № 1624 (в редакции распоряжения от 13.02.2013 № 198) утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории.

То есть формально все мероприятия, связанные с выбором земельного участка для строительства торгового комплекса, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, обществом осуществлены.

Вместе с тем из смысла статей 9, 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе осуществлять управление и распоряжение земельными участками в пределах своей компетенции, в том числе предоставлять в аренду земельные участки, свободные от прав третьих лиц. Наличие на земельный участок прав третьих лиц является основанием для отказа в его предоставлении заявителю.

Отказывая обществу в предоставлении земельного участка, департамент указал на наложение его границ на границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:147, предоставленного в безвозмездное срочное пользование ФГУП распоряжением от 13.02.2013 № 89-рз.

Факт наложения земельных участков подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривался.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Поскольку распоряжением от 13.02.2013 № 89-р земельный участок площадью 59087 кв.м с кадастровым номером 25:28:050063:147 предоставлен ФГУП в безвозмездное срочное пользование сроком до 31.12.2013 для строительства концертно-спортивного комплекса, основания для принятия решения о предварительном согласовании места размещения торгового комплекса на земельном участке, испрашиваемом заявителем, у департамента отсутствовали.

Утверждая обратное, заявитель считает, что распоряжение департамента от 13.02.2013 № 89-рз является недействительным, поскольку он ранее ФГУП претендовал на приобретение данного земельного участка, в связи с чем 01.11.2011 обратился в департамент, а значит, имел приоритет по рассмотрению его заявки в первую очередь.

Между тем, как следует из кадастрового паспорта от 12.11.2011 № 25/00-11-113008, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:147 имеет разрешенное использование «под строительство концертно-спортивного комплекса».

Строительство данного объекта внесено в Перечень объектов для краевых государственных нужд, планируемых к строительству (реконструкции) в рамках реализации краевой долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Приморском крае» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 26.10.2010 № 345-па, государственным заказчиком строительства объекта определен департамент градостроительства Приморского края.

По заявлению департамента градостроительства Приморского края  администрацией г.Владивостока произведен выбор земельного участка для строительства, о чем оформлен акт выбора от 18.03.2009.

Распоряжением департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 26.03.2009 № 237-р департаменту градостроительства Приморского края предварительно согласовано место размещения указанного объекта на землях населенных пунктов на земельном участке площадью 148879 кв.м, расположенном в г.Владивостоке в районе ул.Находкинская, 1. 

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050063:127 и распоряжением департамента от 06.07.2010               № 1200 передан в безвозмездное срочное пользование сроком на триста шестьдесят четыре дня казенному предприятию Приморского края «Единая дирекция по строительству объектов на территории Приморского края». Распоряжение от 20.04.2011 № 1075 департамент уточнил вид вещного права, на котором земельный участок передается предприятию: постоянное (бессрочное) пользование.

Распоряжением департамента от 16.11.2011 № 3072 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:127 разделен на две части: земельный участок площадью 59087 кв.м с кадастровым номером 25:28:050063:147 и земельный участок площадью 67114 кв.м с кадастровым номером 25:28:050063:148. Кроме того, данным распоряжением прекращено право постоянного (бессрочного) пользования предприятия земельным участком с кадастровым номером 25:28:050063:127 и выделенный из него земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:148 предоставлен в безвозмездное срочное пользование ФГУП, которое осуществляет строительство концертно-спортивного комплекса в г.Владивостоке на основании государственного контракта № 2010-24 от 13.07.2010.

Из изложенного следует, что земельный участок площадью 59087 кв.м с кадастровым номером 25:28:050063:147 был выбран для строительства концертно-спортивного комплекса, сформирован для государственных нужд Приморского края и с 12.10.2011 существует как самостоятельный объект гражданского оборота на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятия по результатам раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:127.  

Действительно, первоначально заявителем испрашивался именно этот земельный участок, что подтверждается заявлениями от 01.11.2011, от 10.09.2012, от 14.01.2013, от 22.01.2013.

Однако, оценивая возможность его предоставления заявителю, коллегия учитывает, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:147 является составной частью земельного участка, в отношении которого распоряжением департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 26.03.2009 № 237-р предварительно согласовано место размещения концертно-спортивного комплекса. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Следовательно, земельный участок, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании, является ограниченным в обороте и может быть предоставлен только для целей, для которых он был сформирован – для строительства концертно-спортивного комплекса. Иной подход к правовому статусу земельного участка противоречит смыслу  статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из заявлений общества, поданных в департамент, следует, что  земельный участок планируется использоваться им под строительство торгового комплекса, что не соответствует целям, для которых земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:147 был образован.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок площадью 126162 кв.м сформирован на основании проектной документации по объекту «Строительство концертно-спортивного комплекса в г.Владивостоке» с учетом всех входящих в состав комплекса инфраструктурных объектов, а также организацией подходов и подъездов к нему.

Как следует из пояснений третьих лиц, разделение данного земельного участка на две части было вызвано необходимостью ввода объекта строительства в эксплуатацию очередями в связи с ограниченностью  бюджетного финансирования: в составе первой очереди – сооружение концертно-спортивного комплекса, в составе второй очереди – все иные спортивные сооружения (баскетбольные и волейбольные площадки, корты, парковки и т.д.). Указанный факт подтверждается представленной в материалы дела экспликацией площадок комплекса (выкопировка из проектной документации) и заявителем не оспаривался.

То есть разделение земельного участка само по себе не свидетельствует о том, что необходимость в использовании одной из его частей для государственных нужд Приморского края отпала.

Согласно государственному контракту от 13.07.2010 № 2010-24  генеральным подрядчиком на строительство указанного объекта является ФГУП, которому в силу пункта 5.2.3 контракта департамент градостроительства Приморского края обязан передать строительную площадку для выполнения строительных работ.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости в безвозмездное срочное пользование.

С учетом условий государственного контракта и указанной нормы  распоряжением департамента от 16.11.2011 № 3072 ФГУП был предоставлен земельный участок земельный участок площадью 67114 кв.м с кадастровым номером 25:28:050063:148.

Распоряжением от 13.02.2013 № 89-р в указанное распоряжение внесены изменения, согласно которым ФГУП в безвозмездное срочное пользование сроком до 31.12.2013 для строительства концертно-спортивного комплекса предоставлен также и земельный участок площадью 59087 кв.м с кадастровым номером 25:28:050063:147.

Поскольку размещение концертно-спортивного комплекса на данном земельном участке согласовано распоряжением департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 26.03.2009 № 237-р, ФГУП определено в установленном порядке подрядчиком указанного объекта,  земельный участок с кадастровым номером 25:28:050063:147 подлежал обязательной передаче ФГУП.

Указанный вывод соответствует положениям статей 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым выполнение строительных работ и последующий ввод объекта в эксплуатацию связан с наличием правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором такое строительство осуществляется.

При таких обстоятельствах основания для признания распоряжения департамента от 13.02.2013 № 89-р недействительным у суда первой инстанции отсутствовали. Выводы суда первой инстанции об обратном основаны на неверном применении норм материального права и неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Довод заявителя о том, что он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:147 ранее ФГУП и имеет приоритет, коллегией отклоняется, поскольку заявитель не имеет никакого отношения к объекту, для строительства которого данный участок был сформирован.

Кроме того, исходя из буквального толкования положений п.5 ст. 30 Земельного кодекса РФ, регламентирующих порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, осуществление выбора земельного участка, прошедшего кадастровый учет, невозможно.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что у департамента имелись основания для представления земельного участка с кадастровым номером 25:28:050063:147 ФГУП и, соответственно, для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта заявителя, заявленные требования не подлежали удовлетворению.

С учетом изложенного, на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ коллегия отменяет решение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм материального права.

Согласно части 2 статьи 325 АПК РФ, если не приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения полностью или в части, либо производство по делу прекращено, арбитражный суд принимает судебный акт о полном или частичном прекращении взыскания по отмененному в соответствующей части судебному акту.

Частью 1 статьи 326 АПК РФ предусмотрено, что вопрос о повороте исполнения судебного акта разрешается арбитражным судом, принявшим новый судебный акт, которым отменен или изменен ранее принятый судебный акт

Решением от 16.08.2013 суд обязал департамент принять решение о предварительном согласовании заявителю места размещения объекта для строительства торгового комплекса на земельном участке площадью 50072 кв.м в районе ул.Находкинская, 1-а в г.Владивостоке.

Решение суда обращено к немедленному исполнению, в связи с чем 19.08.2013 заявителю выдан исполнительный лист серии АС №005865448.

Поскольку в ходе рассмотрения дела суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исполнение решения от 16.08.2013 подлежит повороту.

Коллегией установлено, что до настоящего времени решение от 16.08.2013 департаментом не исполнено, место размещения торгового комплекса на земельном участке площадью 50072 кв.м в районе ул.Находкинская, 1-а в г.Владивостоке заявителю не согласовано.

         Следовательно, с учетом требований части 2 статьи 325 АПК РФ исполнение по исполнительному листу серии АС №005865448, выданному Арбитражным судом Приморского края 19.08.2013 согласно решению  Арбитражного суда Приморского края от 16.08.2013  по делу №А51-15102/2013, прекращается.

В связи с  отказом в удовлетворении требований заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 325 Арбитражного процессуального