Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу n А51-17439/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-17439/2013

11 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 08 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, Администрации г. Владивостока

апелляционные производства № 05АП-10611/2013, 05АП-10612/2013

на решение от 17.07.2013

судьи И.С. Чугаевой

по делу № А51-17439/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Пригородное» (ИНН 2537094423, ОГРН 1122537003434, дата регистрации 20.07.2012)

к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата регистрации 20.05.2009), Администрации г. Владивостока  (ИНН2536216076, 2504001783, ОГРН1092536003812, 1022501302955, дата регистрации 12.12.2002)

о признании незаконным решения,

при участии:

от дачного некоммерческого товарищества «Пригородное»: Кобляков М.В. по доверенности от 23.07.2012, срок действия 3 года;

от Администрации г. Владивостока: Фрейдун В.А. – главный специалист 1 разряда по доверенности №1-3/2573 от 03.07.2013, срок действия до 31.12.2013;     от Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока: Фрейдун В.А. – главный специалист 1 разряда по доверенности №27/1-1-1947 от 02.07.2013, срок действия до 31.12.2013;

УСТАНОВИЛ:

          Дачное некоммерческое товарищество «Пригородное» (далее по тексту – заявитель, товарищество, ДНТ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации города Владивостока (далее по тексту - администрация) от 19.04.2013 №8313/20у об отказе в выдаче схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка ориентировочной площадью 1929 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Находкинская, 17, для целей, не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства, об обязании Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (далее по тексту - УГА, управление) принять решение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу.

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.07.2013 отказ администрации, оформленный письмом от 19.04.2013 №8313/20у,  признан незаконным. В целях восстановления нарушенного права арбитражный суд обязал управление в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать товариществу схему расположения земельного участка примерной площадью 1929 кв.м в районе ул. Находкинская, 17 в г. Владивостоке на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, администрация и УГА обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами. По мнению заявителей жалоб, судом не принято во внимание, что на спорном земельном участке предполагается устройство местного проезда к соседним участкам, в том числе и потому, что из письма УГА от 26.06.2013 №27/2-4-1874 следует, что испрашиваемый земельный участок свободен от ограничений по красным линиям перспективного расширения автодороги. Администрация и управление обращают внимание коллегии на то, что существующие границы территорий общего пользования не всегда обозначаются в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, что в свою очередь не свидетельствует об отсутствии у них статуса территорий общего пользования.

          Все земельные участки вокруг испрашиваемого земельного участка сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет таким образом, что между ними имеется проход (проезд), позволяющий иметь беспрепятственный доступ к указанным земельным участкам со стороны автомобильных дорог.

          Учитывая, что в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ, Кодекс) земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и отчуждению не подлежат, оспариваемый товариществом отказ не нарушает его прав и законных интересов, так как заявитель не лишен возможности откорректировать и предоставить в орган местного самоуправления схему расположения земельного участка, исключив участок, на котором расположен местный проезд.

          На основании изложенных доводов УГА и администрация просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

          Товарищество по тексту представленного в материалы дела отзыва, поддержанного в судебном заседании, возражало против доводов апелляционной жалобы. Решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

          Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

          13.02.2013 товарищество направило в адрес департамента земельных и имущественных  отношений Приморского края (далее по тексту – департамент) заявление о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка приблизительной площадью 2200 кв.м, расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Находкинская, д. 17, для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства.

          12.03.2013 департамент направил в адрес главы г. Владивостока письмо №20/03/02-13/4175 об утверждении схемы расположения земельного участка, приложив к нему, копию заявления (№20-6317), копию обзорной схемы земельного участка, копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копию свидетельства ИНН, копию протокола №1 общего собрания граждан - учредителей ДНТ, копию протокола общего собрания членов ДНТ, копию сведений, внесенные в ЕГРЮЛ, копию доверенности представителя.

          19.03.2013 ДНТ обратилось в УГА с заявлением, приложив к нему документы: схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) в текстовом варианте, с приложением ситуационного плана земельного участка, и каталогом координат вершин, все документы в 4-х экземплярах; схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) на электронном носителе (на диске); КПТ на электронном носителе (диск); топосъемку земельного участка (оригинал) с каталогом геодезических данных участка, в 1-м экземпляре; копию распечатки страницы сайта www.nalog.ru с публикацией сведений из ЕГРЮЛ в отношении ДНТ.

          19.04.2013 администрацией письмом за №8313/20 возвращено без рассмотрения заявление ДНТ на том основании, что на испрашиваемом земельном участке находится проезд общего пользования, в связи с чем утверждение предоставленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане указанной территории не представляется возможным.

          Не согласившись с данным решением, посчитав его нарушающим его права и законные интересы, товарищество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд правомерно руководствовался следующим.

          По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

          Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

          Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 2 которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

          В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).

          По правилам пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

          По отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам применяется Федеральный закон от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» (далее по тексту - Закон №66-ФЗ).

          Согласно статье 1 Закона №66-ФЗ под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

          В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Закона №66-ФЗ садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.

          Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

          Из материалов дела усматривается, что товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства в районе ул. Находкинская, 17 в г. Владивостоке, которое было направлено в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения спорного земельного участка.

          Рассмотрев указанное заявление, администрация посчитала, что основания для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка отсутствуют, поскольку в границах формируемого земельного участка имеются территории общего пользования.

          Оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ наряду с другими доказательствами в их взаимной связи, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения в силу следующего.

          Пунктом 2.3 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 №1596 (далее по тексту - Регламент №1596), предусмотрено, что результатом предоставления услуги является: 1) издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; 2) отказ в предоставлении услуги.

          Согласно пункту 2.8 Регламента №1596 основаниями для отказа в предоставлении услуги являются: 1) в заявлении не указаны: цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю; 2) несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с территориальным зонированием.

          Вместе с тем, указанные обстоятельства не являлись основанием вынесения оспариваемого отказа.

          Напротив, согласно Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462, земельный участок в районе ул. Находкинская, д. 17, испрашиваемый ДНТ, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4). Градостроительными регламентами, утвержденными для данной территориальной зоны, в ней допускается ведение садоводства и дачного хозяйства (статья 25.1).

          Из письма УГА от 26.06.2013 №27/2-4-1874 следует, что по части спорного участка только планируется устройство местного проезда к соседним участкам. Доказательств того, что кто-либо из соседних со спорным земельным участком землепользователей обращался с заявлением об устройстве проезда администрацией и управлением  не представлено. При этом управление указало, что земельный участок свободен от ограничений по красным линиям перспективного расширения автодороги.

          Таким образом, материалами дела не подтверждается наличие территорий общего пользования в границах участка, испрашиваемого товариществом.

          Указание администрации на то, что товарищество фактически исполнило оспариваемый отказ, поскольку уточнило