Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу n А51-14625/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-14625/2012

23 октября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 22 октября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Ветошкевич,

судей С.М. Синицыной, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Ю. Федосенко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционные производства № 05АП-257/2013, 05АП-256/2013

на решение от 28.11.2012

судьи Е.А. Левченко,

ходатайство Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» об отмене обеспечительных мер

по делу № А51-14625/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в г. Владивостоке» (ОГРН 1062536053788, ИНН 2536177331)

к Управлению Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490)

третьи лица Краевое государственное учреждение «Приморское лесничество», Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Администрация г.Владивостока

о признании незаконным решения № 01/009/2012-155 от 27.04.2012, обязании зарегистрировать право,

при участии:

от заявителя представитель не явился;

от ответчика представитель не явился;

от третьих лиц представители не явились,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (далее – МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке») обратилось в Арбитражный суд Приморского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по Приморскому краю) с заявлением о признании незаконным решения, оформленного письмом от 27.04.2012 № 01/009/2012-155, об отказе в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 7533 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Главная, 21, «под площадку для спортивно-оздоровительных мероприятий»; об обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» на вышеуказанный земельный участок.

Определением суда от 09.08.2012 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Краевое государственное учреждение «Приморское лесничество», Управление лесным хозяйством Приморского края; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – Территориальное управление Росимущества), Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Администрация города Владивостока.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.11.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент) обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что многие лесные участки лесного фонда Владивостокского лесничества не поставлены на кадастровый учет, вместе с тем признаются ранее учетными объектами недвижимости и в силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации относятся к федеральной собственности. Полагает, что отсутствие данных о государственном кадастровом учете не влечет прекращение права федеральной собственности на соответствующий лесной участок в составе земель лесного фонда, а также утрату им статуса лесного участка.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление Росреестра по Приморскому краю также обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке». Управление не согласно с выводом суда о том, что с принятием Думой г.Владивостока решения от 15.09.2008 №119 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа» и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами фактически влечет изменение их целевого назначения и вида разрешенного использования. Указывает на отсутствие у заявителя доказательств согласования в установленном порядке проекта Генерального плана Владивостокского городского округа с федеральным органом в сфере лесного хозяйства в нарушение постановления Правительства РФ от 24.03.2007 №178. В связи с этим считает, что фактическое включение земель, занятых лесами, в зоны жилой застройки при зонировании территории города Владивостока без проведения согласования с уполномоченными федеральными органами не влечет изменения их целевого назначения и вида разрешенного использования.

В канцелярию суда поступил письменный отзыв Территориального управления Росимущества в Приморском крае на апелляционную жалобу Управления Росреестра по Приморскому краю, в котором названное третье лицо поддерживает доводы апелляционной жалобы регистрирующего органа и просит её удовлетворить, полагает, что испрашиваемый заявителем земельный участок является лесным участком лесного фонда, отнесенным к федеральной собственности.

Судебное заседание неоднократно откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) на 19.03.2013, на 24.04.2013, на 22.10.2013.

Определением суда от 24.04.2013 производство по делу было приостановлено до рассмотрения Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации заявления Управления муниципальной собственности г.Владивостока о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 10.07.2012 по делу № А51-8975/2012, постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19.02.2013 по тому же делу. Определением суда от 11.09.2013 производство по делу возобновлено.

23.09.2013 в суд поступило ходатайство МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» об отмене мер по обеспечению иска, принятых определением Арбитражного суда Приморского края от 20.11.2012. Определением суда от 23.09.2013 ходатайство принято к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 26.09.2013.

В судебном заседании апелляционной инстанции 26.09.2013 рассмотрение дела начато сначала в связи с изменением состава суда на основании статьи 18 АПК РФ, рассмотрение ходатайства МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» отложено на 22.10.2013.

Заявитель, Управление Росреестра по Приморскому краю и заинтересованные лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание 22.10.2013 не обеспечили. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционные жалобы и ходатайство МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» об отмене обеспечительных мер в отсутствие не явившихся представителей сторон и третьих лиц.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзыва на жалобу регистрирующего органа, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Постановлением Администрации г. Владивостока от 10.01.2007 №178 Муниципальному учреждению «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 7533 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Главная, 21, с разрешенным видом использования: «под площадку для пеших прогулок и семейного отдыха жителей».

05.03.2012 МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 7533 кв.м, расположенный по адресу: г.Владивосток, ул. Главная, 21, «под площадку для спортивно-оздоровительных мероприятий».

Управление Росреестра по Приморскому краю сообщением от 27.04.2012 № 01/009/2012-155 уведомило заявителя об отказе в государственной регистрации права, указав, что согласно письму Владивостокского филиала КГКУ «Примлес» от 16.04.2012 №692 вышеуказанный земельный участок находится на землях лесного фонда Владивостокского лесничества: квартал №48 часть выделов 2, 3 Садгородского участкового лесничества, относится к защитным лесам, категория защитности – 1,2 и 3 зоны округов санитарной охранной лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

В вышеуказанном письме Владивостокского филиала КГКУ «Примлес» от 16.04.2012 №692 указано, что согласно информации, содержащейся в разделе «Леса и лесные ресурсы» государственного лесного реестра Приморского края в составе земель лесного фонда числится вся территория бывшего Владивостокского лесхоза (Садгородское, Седанское, Лазурное, Островное, Надеждинское, Раздольненское, Нежинское участковые лесничества Владивостокского лесничества общей площадью 77260 га (номер учетной записи 1105028).

Основанием для постановки на учет в государственном лесном реестре лесного участка в границах бывшего Владивостокского лесхоза явилось постановление Правительства Российской Федерации от 24.05.2007 № 318 «О государственном лесном реестре», согласно которому в государственный лесной реестр должны были быть включены данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 01.01.2007, ведение которого осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О ведение государственного учета лесного фонда». Лесные участки из земель лесного фонда, сформированные и поставленные на государственный учет до утверждения Генерального плана Владивостокского городского округа (решение Думы города Владивостока от 15.09.2008 № 119, с изменениями от 08.07.2011), считаются разграниченными в силу абзаца 6 пункта 1 статьи 3.1 Вводного закона к Земельном кодексу Российской Федерации и относятся к федеральной собственности.

Не согласившись с указанным решением государственного регистратора, МКУ «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

  Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ, Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

         Статьёй 17 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

  Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 13 Федерального закона №122-ФЗ орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан провести правовую экспертизу представленных на регистрацию документов.

         Согласно пункту 32 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждённых приказом Минюста РФ от 01.07.2002 № 184, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.

         При проверке юридической силы правоустанавливающих документов в зависимости от вида документа рекомендуется, в том числе проверить: соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица, например, у продавца и его представителя (если сделка совершается представителем) (пункт 38 указанных Методических рекомендаций).