Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2013 по делу n А51-13542/2012. Изменить решение (ст.269 АПК),Отменить обеспечение - Обеспечение заявления (искового заявления) (ст.92, 93 АПК, ст.42 ФЗ О несостоятельности)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-13542/2012

11 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 ноября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей С.В. Гуцалюк, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания М.В. Ждановой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю,

апелляционное производство № 05АП-1215/2013

на решение от 10.12.2012

судьи А.А. Лошаковой        

по делу № А51-13542/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (ИНН 2536177331, ОГРН 1062536053788, зарегистрировано в качестве юридического лица 04.10.2006)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 2540108490, ОГРН 1042504382931, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.2004)

третьи лица: Администрация г. Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН 2540101744, ОГРН 1042504353210), Управление лесным хозяйством Приморского края (ИНН 2539085054, ОГРН 1072539005967), краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» (ИНН 2539081525, ОГРН 1072539002360)      о признании незаконным решения,

при участии:

от Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке»: Морошкин А.Н., доверенность от 01.11.2012, сроком до 31.12.2013;

от Администрации г. Владивостока: Морошкин А.Н., доверенность от 03.12.2012, сроком до 31.12.2013;

от Росреестра, Росимущества, управления лесным хозяйством, лесничества: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

          Муниципальное казенное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (далее по тексту - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - управление, Росреестр регистрирующий орган), оформленного письмом от 12.04.2012 №01/035/2012-146, об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 2864 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Ломаная, 19, для использования под площадку для отдыха жителей микрорайона, об обязании зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования.

          Определениями суда от 29.06.2012 и от 25.07.2012 к участию в деле в третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора были привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края (далее по тексту - третье лицо, управление лесным хозяйством), Краевое государственное казенное учреждение «Приморское лесничество» (далее по тексту - третье лицо, лесничество, КГКУ «Примлес»), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту - третье лицо, Росимущество) и Администрация г. Владивостока (далее по тексту - третье лицо, администрация).

          Решением суда от 10.12.2012 оспариваемое решение управления признано незаконным и на Росреестр возложена обязанность в двухнедельный срок с момента вступления решения по настоящему делу в законную силу повторно рассмотреть заявление учреждения о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

          Не согласившись с указанным судебным актом, полагая, что земельный участок, в отношении которого учреждением подано заявление о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, фактически находится на землях лесного фонда, и утверждением генерального плана Владивостокского городского округа категории земельных участков, занятых лесами, не изменились, Росреестр обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

          Заявитель в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит обжалуемое решение в части признания незаконным решения Росреестра оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

          Одновременно считает, что судом первой инстанции неправильно избран способ защиты нарушенного права, поскольку обязанность по повторному рассмотрению заявления не приведет к восстановлению нарушенного права, в связи с чем просит отменить решение суда в части избранного способа восстановления нарушенного права и принять в этой части новый судебный акт, которым обязать Росреестр зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

          Представитель учреждения также поддержал заявленное ранее ходатайство об отмене обеспечительных мер, принятых определением от 19.11.2012.

          Администрация поддерживает доводы заявителя.

          Росимущество по тексту представленного письменного отзыва указало, что поддерживает доводы апелляционной жалобы, считает, что земельный участок, в отношении которого подано заявление о государственной регистрации права, является лесным участком лесного фонда, отнесенным к федеральной собственности.

          Росреестр, Росимущество, управление лесным хозяйством и лесничество, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

          В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в порядке статьи 18 АПК РФ после возобновления производства по делу (совершение процессуальных действий в порядке взаимозаменяемости в случаях, не терпящих отлагательства) в составе была произведена замена, а именно: судья О.Ю. Еремеева заменена на судью С.В. Гуцалюк, и слушание дела начато сначала.

          Исследовав материалы дела, апелляционная коллегия установила следующее.

          Постановлением администрации от 18.01.2007 №395 учреждению в постоянное (бессрочное) пользование из земель поселений по адресу: г. Владивосток, ул. Ломаная, 19, предоставлен земельный участок площадью 2864 кв.м под площадку для отдыха жителей микрорайона.

          25.12.2002 указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:050071:536.

          14.02.2012 учреждение обратилось в Росреестр с заявлением  о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (кадастровый номер 25:28:050071:536), расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Ломаная, 19, приложив постановление администрации от 18.01.2007 №395 и кадастровый паспорт земельного участка.

          Сообщением от 12.04.2012 №01/035/2012-146 Росреестр отказал в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок со ссылкой на статью 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЛК РФ) и информацию, предоставленную Владивостокским филиалом КГКУ «Примлес» о том, что часть земельного участка площадью 2864 кв.м по ул. Ломаная, 19 в г. Владивостоке находится на землях лесного фонда части выделов №2, 11 квартала №60 Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесхоза, поэтому является федеральной собственностью.

          Посчитав данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных отзывов на неё, проверив в порядке статей 266, 268, 271 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает, что судебный акт подлежит изменению в силу следующих обстоятельств.

          Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон №122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

          В силу пункта 1 статьи 17 данного Закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

          Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ в государственной регистрации может быть отказано, в случае если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества.

          В силу абзаца 8 этой же нормы права в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

          Как видно из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого отказа послужил вывод управления о том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, поскольку расположен на землях лесного фонда, ввиду чего у администрации отсутствовали основания для распоряжения спорным участком.

          Указанный вывод регистрирующего органа судебная коллегия отклоняет в силу следующего.

          Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

          По правилам абзаца 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» (далее по тексту – Закон №137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

          Из изложенного следует, что вплоть до 01.02.2007 (до вступления в действие подпункта 21.1 статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае») распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Владивосток, осуществлял орган местного самоуправления.

          Соответственно, администрация в пределах предоставленных ей полномочий распорядилась спорным имуществом, предоставив его учреждению, поскольку спорный земельный участок на дату предоставления его заявителю, то есть по состоянию на 18.01.2007, относился к земельным участкам, государственная собственность на которые не была разграничена.

          Не соглашаясь с доводами Росреестра, изложенными в оспариваемом отказе и поддержанными Росимуществом, управлением лесным хозяйством и КГКУ «Примлес», о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, в связи с чем является собственностью Российской Федерации, коллегия исходит из следующего.

          Статьей 7 ЗК РФ установлено, что все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Категория земель - это совокупность однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы земель в зависимости от их природного, социального и экономического значения. Кодекс дифференцирует земли в Российской Федерации на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

          В силу статьи 7 ЛК РФ границы лесного участка определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Кодекса, то есть в результате проведения лесоустройства, проектирования лесных участков и их государственного кадастрового учета.