Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 по делу n А51-19219/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-19219/2013

29 ноября 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 ноября 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 ноября 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Г.М. Грачёва, В.В. Рубановой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Находкинская база активного морского рыболовства»,

апелляционное производство № 05АП-13774/2013

на решение от 18.10.2013

судьи Н.А. Беспаловой

по делу № А51-19219/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества «Находкинская база активного морского рыболовства» (ИНН 2508007948, ОГРН 1022500703851, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.11.2002)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (ИНН 2721118073, ОГРН 1042700153627, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.09.2004)

о признании незаконным постановления от 11.06.2013 № 10/21-2013-409

при участии:

от открытого акционерного общества «Находкинская база активного морского рыболовства»: не явились

от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу: Ковалева Д.С. – главный специалист-эксперт по доверенности № 02-18/4684 от 08.11.2013, срок действия до 01.03.2014,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Находкинская база активного морского рыболовства» (далее - ОАО «НБАМР», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, Департамент, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.06.2013 № 10/21-2013-409 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 18.10.2013 суд отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований, признав оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Не согласившись с вынесенным судом решением, Заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Общество указало, что 28.09.2010 им было получено разрешение на сброс загрязняющих веществ с неорганизованным поверхностным стоком с территории объекта сроком на пять лет. Кроме того согласно результатам проведенной в 2007 году аудиторской проверки поверхностный сток с территории предприятия не организован, дождевые и талые воды самотеком сбрасываются в б. Находка.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению Заявителя, свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения, а также об отсутствии состава этого правонарушения.

  Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Доводы отзыва на апелляционную жалобу представитель Департамента поддержал в судебном заседании.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, Заявитель своего представителя в судебное заседание не направил.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя лица, участвующего в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

07.06.2013 в ходе проведения плановой выездной проверки ОАО «НБАМР» на основании распоряжения Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 02.04.2013 № 107 проверяющими было выявлено, что Общество производит организованный сброс поверхностных сточных вод с территории производственной площадки, расположенной по адресу:  ул. Макарова, 5 г.Находка в отсутствие разрешительных документов на данный вид сброса, а именно: установленных нормативов допустимых сбросов веществ, поступающих с поверхностным стоком в водный объект (б. Находка) и специального разрешения на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водные объекты (б. Находка).

Проверкой также было установлено, что Общество не осуществляет производственный контроль за составом сбрасываемых сточных (ливневых) вод, мероприятия по своевременной зачистке открытых лотков ливневой канализации, у руководителя и специалистов предприятия, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, отсутствует подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Результаты проверки были зафиксированы в акте проверки от 07.06.2013 № 10/01-2013-1680-409 и протоколе осмотра территории от 05.06.2013.

По факту вышеуказанных нарушений 07.06.2013 государственным инспектором РФ по Дальневосточному федеральному округу по охране природы Ефимовой Л.М. в отношении ОАО «НБАМР» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ.

По результатам  рассмотрения административного дела 11.06.2013 указанным должностным лицом было вынесено постановление № 10/21-2013-409 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, которым ОАО «НБАМР» было подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его  недействительным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный  закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 вышеуказанного Федерального закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 4  статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ).

Частями 1, 2, 4 статьи 35 Водного кодекса установлено, что  поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как было установлено Административным органом в ходе проверки Общества, территория основной промышленной площадки ОАО «НБАМР», расположенной по адресу: ул. Макарова, 5, г. Находка, оборудована системой ливневой канализации, предназначенной для сбора поверхностного стока ливневых вод с части территории предприятия. Поверхностные ливневые воды, собираемые с территорий, прилегающих к зданиям управления и архива, поступают в открытые ливневые лотки и затем сбрасываются в б. Находка через выпуск в районе причала № 61 (34) (установлено по схеме канализационных сетей предприятия); поверхностные ливневые воды, собираемые с части территорий, прилегающих к зданию БТО (со стороны ж/д путей), столовой, центральной проходной, автомобильной парковки поступают в открытые ливневые лотки, затем сбрасываются в городской ливневой коллектор (установлено по схеме канализационных сетей предприятия), с последующим сбросом в б. Находка.

Ливневая канализация ОАО «НБАМР», как было установлено Департаментом в ходе осмотра, представлена  сетью открытых ливневых лотков, лотков, оборудованных металлическими решетками и предназначенными для перехвата дождевых стоков с внутридорожных проездов предприятия, смотровыми колодцами перед сбросом дождевых стоков в закрытую сеть ливневой канализации.

Наличие ливневой канализации подтверждается протоколом осмотра территории, составленного в присутствии уполномоченного представителя Общества эколога предприятия С.А. Гречуха, двух понятых и при участии помощника генерального директора по управлению береговым комплексом Ремнева И.М., а также фотосъемкой, произведенной в ходе осмотра. Кроме того наличие на балансе ОАО «НБАМР» ливневой канализации подтверждается выпиской из оборотно-сальдовой ведомости основных средств (по состоянию на 31.05.2013).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ОАО «НБАМР» производит организованный сброс поверхностных сточных вод с территории производственной площадки, расположенной по адресу: ул. Макарова, 5, г. Находка. Сброс поверхностных сточных вод осуществляется по двум организованным выпускам: через выпуск горколлектора и самостоятельный выпуск. При этом нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ с поверхностным стоком в водный объект (б. Находка), а также разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект (б. Находка) у Заявителя отсутствуют.

Довод апелляционной жалобы о том, что Обществом получено разрешение на сброс загрязняющих веществ с неорганизованным поверхностным стоком с территории объекта сроком на пять лет – до 28.09.2010 года в связи с чем разрешение на сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водные объекты (б. Находка) не требуется, был рассмотрен судом первой инстанции и правомерно им отклонен.

Как было становлено судом первой инстанции, а также коллегией из материалов дела, Общество разработало на всю территорию предприятия проект расчета массы загрязняющих веществ разрешенных к сбросу с неорганизованным поверхностным стоком с территории предприятия, на основании которого Дальневосточным управлением Ростехнадзора был утвержден документ о согласовании расчета массы сброса загрязняющих веществ с неорганизованным поверхностным стоком с территории ОАО «НБАМР» от 28.09.2010 № 1517 сроком действия до 28.09.2015.

Проект расчета массы загрязняющих веществ разрешенных к сбросу с неорганизованным поверхностным стоком с территории предприятия  разработан с учетом Методических указаний по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных 29.12.1998 Государственным комитетом РФ по охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 данных Методических рекомендаций под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

Между тем, в проекте расчета массы загрязняющих веществ разрешенных к сбросу с неорганизованным поверхностным стоком с территории предприятия отсутствуют данные о наличии ливневой канализации,