Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2013 по делу n А59-3665/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А59-3665/2013

05 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.М. Грачёва,

судей Е.Л. Сидорович, Т.А. Солохиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального отдела надзорной деятельности Охинского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-13961/2013

на решение от 15.10.2013

судьи И.Н. Шестопал

по делу № А59-3665/2013 Арбитражного суда Сахалинской области

по заявлению Территориального отдела надзорной деятельности Охинского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (ИНН 6501154161, ОГРН 1046500649150)

к индивидуальному предпринимателю Корякиной Анне Федоровне (ИНН 280803763493, ОГРНИП 309650626700015)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

третье лицо: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

           Территориальный отдел надзорной деятельности Охинского района Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее – Территориальный отдел надзорной деятельности Охинского района, территориальный отдел, административный орган) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Корякиной Анны Федоровны (далее – предприниматель, ИП Корякина А.Ф.) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Определением от 22.08.2013 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Сахалинской области (далее  - ГУ МЧС по Сахалинской области).

Решением суда от 15.10.2013 в удовлетворении требования Территориального отдела надзорной деятельности Охинского района о привлечении ИП Корякиной А.Ф. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отказано в связи с нарушением территориальным отделом порядка составления в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении от 14.08.2013 № 145

Обжалуя в порядке апелляционного производства решения суда от 15.10.2013, административный орган просит его отменить как незаконное и необоснованное, в связи с чем указал следующее. 08.08.2013 ИП Корякиной А.Ф. по месту регистрации: Сахалинская область, г. Оха, ул. Советская, д. 22, кв. 66, посредством почтовой связи было направлено заказным письмом с уведомлением о вручении извещение о вызове предпринимателя 14.08.2013 в 15-00 часов в Территориальный отдел надзорной деятельности Охинского района по указанному в уведомлении адресу для составления протокола об административном правонарушении. Согласно выписке с сайта Почты России, заверенной подписью должностного лица и печатью отделения почтовой связи попытка вручения данному адресату заказной почтовой корреспонденции не состоялась по причине временного отсутствия адресата. 10.09.2013 в связи с неявкой адресата и истечением срока хранения почтовой корреспонденции, оформлен возврат почтовых отправлений. В назначенные день и время предприниматель для составления протокола об административном правонарушении не явилась, сведений о причинах неявки не представила. В связи с этим протокол об административном правонарушении был составлен административным органом в отсутствие предпринимателя, которую административный орган посчитал уведомлённой надлежащим образом о времени и месте составления протокола. Последующая почтовая корреспонденция, направленная по адресу проживания Корякиной А.Ф. также возвращена в территориальный отдел с почтовыми отметками «Оставлено извещение; неявка адресата; истечение срока хранения заказной корреспонденции». Данные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствует о намеренном неполучении Корякиной А.Ф. почтовых отправлений с уведомлением о вызове для составления протокола об административном правонарушении. В связи с этим и со ссылкой на пункт 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» заявитель апелляционной жалобы  считает, что предприниматель была надлежащим образом и в установленном порядке уведомлена о времени и месте составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, и таким образом, данный протокол, составленный в её отсутствие, не может быть признан недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, территориальный отдел просит решение суда первой инстанции от 15.10.2013 отменить и направить дело об административном правонарушении № А59-3665/2013 на новое рассмотрение. 

         В судебное заседание апелляционной инстанции представители предпринимателя, территориального отдела, ГУ МЧС по Сахалинской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 266  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу территориального отдела в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

         07.08.2013 на основании распоряжения главного государственного инспектора Охинского района по пожарному надзору от 02.08.2013 № 51, с целью контроля за исполнением ранее выданного в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 города Охи предписания от 06.05.2013 №26/01/16, территориальным отделом проведено обследование помещений здания указанной школы по адресу: Сахалинская область, Охинский район, город Оха, улица Блюхера, дом 34. По результатам проверки составлен акт №51 от 07.08.2013.

         В ходе проверки территориальным отделом установлено, что ИП Корякиной А.Ф. в июле 2013 года (с 17.07.2013 по один из дней конца июля 2013 года) осуществляла монтаж заполнения проёмов в противопожарных преградах в здании школы (монтаж и установка двух противопожарных дверей в проёмах помещений электрощитовых школы) в отсутствии специального разрешения (лицензии).

         По факту выявленного нарушения территориальным отделом 14.08.2013 в отношении ИП Корякиной А.Ф. составлен протокол об административном правонарушении № 145, в котором действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

         В соответствии с определением государственного инспектора Охинского района по пожарному надзору Ткаченко В.В. от 14.08.2013 и на основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены территориальным отделом на рассмотрение в Арбитражный суд Сахалинской области для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями  268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, но с изменением мотивировочной части, по следующим основаниям.

  В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

  Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление.

  Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

         Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

  В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

         Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

         Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

         В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

         При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

         Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

         В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ требования к порядку составления протокола об административном правонарушении