Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2013 по делу n А51-16569/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-16569/2013

12 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей А.В. Гончаровой, Е.Н. Номоконовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Владивостокский морской торговый порт»,

апелляционное производство № 05АП-13440/2013

на решение от 14.10.2013

судьи Т.Е. Мангер

по делу № А51-16569/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению открытого акционерного общества «Владивостокский морской торговый порт» (ИНН 2504000204, ОГРН 1022502259625, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.10.2002)

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 15.04.2005)

о признании незаконным и отмене постановления от 06.05.2013 по делу об административном правонарушении №10702000-343/2013,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель А.М. Архипова (паспорт, доверенность от 01.01.2013 № 85);

от таможенного органа: не явились, уведомлены надлежаще;  

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общества «Владивостокский контейнерный терминал» (далее по тексту – «ЗАО «ВКТ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владивостокской таможни (далее по тексту – «таможенный орган», «таможня») от 06.05.2013 по делу об административном правонарушении №10702000-343/2013 о признании ЗАО «ВКТ» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

В связи с реорганизацией в порядке статьи 48 АПК РФ закрытое акционерное общество «Владивостокский контейнерный терминал» заменено судом первой инстанции на правопреемника – открытое акционерное общество «Владивостокский морской торговый порт» (далее по тексту – «заявитель», «общество»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя решение от 14.10.2013 в апелляционном порядке, общество настаивает на том, что при назначении административного наказания таможенным органом не была учтена общественная опасность совершенного правонарушения. Считает, что суд первой инстанции должен был принять во внимание то, что действия сотрудника общества, составлявшего отчет по форме ДО-2, не были направлены на нарушение законодательства или пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязательств, общественно-опасные последствия и угроза охраняемым интересам для третьих лиц (в том числе для государства) в результате допущенного заявителем нарушения законодательства не только не наступили, но и не могли наступить применительно к данной ситуации, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения. Повторное совершение однородных правонарушений в течение года, по мнению заявителя, не препятствует оценки деяния в качестве малозначительного.

         Таможенный орган в письменном отзыве по доводам апелляционной жалобы возразил. Решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

         В судебное заседание таможенный орган не явился, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлен надлежаще. На основании статей 156, 266 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие таможенного органа.

Заслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, коллегия установила следующее.

Приказом начальника Владивостокской таможни от 08.08.2012 № 660 на территории ЗАО «ВКТ»  создана постоянная зона таможенного контроля.

17.10.2012 в порт Владивосток из порта Пусан (Республика Корея) на борту теплохода «Капитан Афанасьев» по коносаментам от 15.10.2012             №№ FSCOPUVV317341, FSCOPUVV3173413, FSCOPUVV317344 в адрес ООО «Океан-БТ» прибыл товар – корпуса для холодильников.

Согласно отчету по форме ДО-1 от 19.10.2012  № 0000090 указанный товар помещен на временное хранение в постоянную зону таможенного контроля.

24.10.2012 ООО «Океан-БТ» в целях таможенного оформления ввезенного товара подана декларация на товары №10702030/241012/0082237, в графе 31 которой ввезенный товар описан как «корпус-шкаф холодильника DAEWOO без холодильного оборудования».

26.10.2012 товар, оформленный по ДТ №10702030/241012/0082237, выпущен таможенным органом в свободное обращение в соответствии с заявленной таможенной процедурой и выдан с временного хранения 31.10.2012. По факту выдачи ЗАО «ВКТ» оформлен отчет по форме ДО-2 от 31.10.2012 № 0013083, в котором в графе 17 «Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада» указана  ДТ №10702030/241012/0082234.

 Поскольку номер ДТ, указанный в ДО-2, не соответствовал номеру ДТ, по которому осуществлялось таможенное оформление и выпуск ввезенного товара, таможенный орган пришел к выводу о представлении обществом отчетности, содержащей недостоверные сведения. Указанное нарушение послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № 10702000-343/2013, и составлении 08.04.2013 в отношении ЗАО «ВКТ» протокола об административном правонарушении, в котором действия ЗАО «ВКТ» квалифицированы по статье 16.15 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя ЗАО «ВКТ», надлежаще уведомленного о дате и месте проведения административной процедуры, о чем имеется входящая отметка на уведомлении о вызове для составления протокола от 28.03.2013                        № 04-4-15/1043.

Постановлением от 06.05.2013 ЗАО «ВКТ» привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 21 000 руб. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя ЗАО «ВКТ», надлежаще уведомленного о дате и месте его рассмотрения, что подтверждается уведомлением телеграфом от 25.04.2013.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ЗАО «ВКТ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 3 статьи 95 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту – «ТК ТС») таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 168 ТК ТС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 198 Федерального закона от 27.10.2011 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее по тексту – «Федеральный закон № 311-ФЗ») установлено, что местами временного хранения являются склады временного хранения и следующие иные места временного хранения, в том числе: место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

Согласно статье 177 Федерального закона № 311-Ф3 лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, хранящие иностранные товары, обязаны представлять в таможенный орган отчетность о хранящихся товарах. Отчетность может представляться в таможенный орган в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью. Формы отчетности определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере таможенного дела.

Помещение товаров на временное хранение, ведение и предоставление отчетности в таможенный орган в рассматриваемый период осуществлялось  в соответствии с приказом ФТС России от 06.04.2011 № 715 «Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах» (далее по тексту – «Порядок»).

Главой IV данного Порядка установлено, что владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам: ДО-1- отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение; ДО-2- отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ; ДО-3- отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.

Согласно пунктам 24-25 Порядка выдача товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется, в том числе в случае помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотренную ТК ТС.

Выдача товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров), перемещение товаров с СВХ в случае его закрытия осуществляются на основании таможенной декларации или иных документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 24 настоящего Порядка.

Пунктом 32 Порядка предусмотрено, что отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, предоставляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров (при представлении отчетности в виде электронного документа - в течение трех часов после выдачи товаров).

Как следует из материалов дела, товар, ввезенный на таможенную территорию Таможенного союза в Российскую Федерацию по коносаментам от 15.10.2012 №№ FSCOPUVV317341, FSCOPUVV3173413, FSCOPUVV317344 и помещенный 19.10.2012 на временное хранение ЗАО «ВКТ», был задекларирован ООО «Океан-БТ» по ДТ  №10702030/241012/0082237.

Следовательно, в силу прямого указания пункта 25 Порядка основанием для выдачи указанного товара декларанту является ДТ  №10702030/241012/0082237.

Между тем в отчете по форме ДО-2 от 31.10.2012 № 0013083 в графе 17 «Вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада» указана  ДТ №10702030/241012/0082234, в соответствии с которой был оформлен иной товар – автомобиль легковой, б/у, бензиновый, марка Toyota Land Cruiser Prado, год выпуска 15.12.2009.

Учитывая изложенное, вывод таможенного органа о представлении ЗАО «ВКТ» отчета ДО-2, содержащего недостоверные сведения о документе, на основании которого осуществлена выдача товара с временного хранения, является правильным. Факт указания в отчете по форме ДО-2 сведений, не соответствующих действительности, материалами дела подтвержден, и заявителем не оспаривается.

Представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет административную ответственность по статье 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку отчет по форме ДО2 от 31.10.2012 № 0013083 содержал недостоверные сведения, коллегия приходит к выводу о наличии в действиях ЗАО «ВКТ» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины юридического лица необходимо использовать понятие вины, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела коллегией не установлено обстоятельств, объективно препятствующих ЗАО «ВКТ» соблюсти требования таможенного законодательства и внести в отчет по форме ДО-2 надлежащие сведения о документе, на основании которого товар был выдан с временного хранения.

Коллегия соглашается с утверждением таможенного органа о том, что вступая в таможенные правоотношения, ЗАО «ВКТ» должно было не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что все данные по выдаваемому с временного хранения товару вбивались на основании поручения или распоряжения о выдаче груза, выданного ООО «ФИТ» 24.10.2012,