Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2013 по делу n А24-1740/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-1740/2013

24 декабря 2013 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 декабря 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Ветошкевич,

судей С.Б. Култышева, Н.А. Скрипки,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А. Хоменко,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,

апелляционное производство № 05АП-13359/2013

на решение от 17.09.2013

судьи Д.А. Никулина

по делу № А24-1740/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Ремус» (ОГРН 1024101023033, ИНН 4101045862)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ОГРН 1044100664167, ИНН 4101099096), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН 1084141000470, ИНН 4105033346)

третье лицо Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

об определении кадастровой стоимости земельного участка,

при участии:

от истца: адвокат Баранков Ю.О. по доверенности от 10.06.2013 сроком на один год со специальными полномочиями;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: Солянова С.С. – представитель по доверенности от  23.04.2013 сроком на три года со специальными полномочиями;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю представитель не явился;

от третьего лица представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ремус» (далее – ООО «Ремус») обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – Управление Росреестра по Камчатскому краю), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра») с иском (с учетом уточнения требований) об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 41:01:010101:6 площадью 1,8185 га, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, Северо-Восточное шоссе, равной 12812782,76 рублей.

Определением суда от 04.07.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 17.09.2013 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Камчатскому краю обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и прекратить производство по делу. По мнению заявителя жалобы, поскольку заказчиком работ по проведению государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Камчатского края являлось Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, которое также распоряжением от 29.11.2012 №981-р утвердило результаты оценки, то именно данный орган должен являться ответчиком в настоящем споре. Учреждение также указывает на то, что в силу положений Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) несет обязанность (а не наделено правом) по внесению в государственный кадастр сведений о новой утвержденной кадастровой стоимости, поступивших в орган кадастрового учета, а судебный акт об определении кадастровой стоимости подлежит исполнению в силу обязательности судебных актов. Кроме того, полагает не подлежащим применению в данном случае постановление Президиума ВАС РФ от 28.06.2011 №913/11 как принятое до введения в действие главы III.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», и ссылается на то, что Учреждение наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости только вновь учтенных объектов недвижимости и объектов, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик, на основе результатов государственной кадастровой оценки земель. Учреждение указывает на отсутствие экспертизы отчета оценщика и на необходимость определения стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2012.

В канцелярию суда поступил письменный отзыв ООО «Ремус» на апелляционную жалобу, в котором истец просит в удовлетворении жалобы отказать.

В канцелярию суда поступило письменное мнение Управления Росреестра по Камчатскому краю на апелляционную жалобу, в котором Управление, поддерживая доводы жалобы, просит отменить обжалуемое решение и в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя и полагает, что ответчиком по иску, направленному на определение кадастровой стоимости, является лицо, с которым имеются материальные правоотношения по налоговым расходам истца как плательщика земельного налога.

Управление Росреестра по Камчатскому краю и Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. Суд, руководствуясь пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, обжалуемое решение Арбитражного суда Камчатского края просил отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель истца по апелляционной жалобе возражал, обжалуемое решение Арбитражного суда Камчатского края считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а исковые требования – оставлению без удовлетворения в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, ООО «Ремус» на основании договора аренды земельного участка от 11.11.2011 № 97/11, заключенного с Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, использует земельный участок площадью 1,8185 га с кадастровым номером 41:01:010101:6, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, Северо-Восточное шоссе. Договор аренды земельного участка от 11.11.2011 № 97/11 действует с 11.11.2011 до 10.11.2060 (пункт 2.1 договора), зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно разделу 12 кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 41:01:010101:6, изготовленного филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Камчатскому краю, в Государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 21870190,25 рублей. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.12.1999, то есть является ранее учтенным в силу пункта 1 статьи 45 Закона о кадастре.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 41:01:010101:6 внесены в ГКН на основании государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Камчатского края, проведенной в крае в 2012 году.

В соответствии с отчетом № 031/13-К об оценке рыночной стоимости указанного земельного участка, составленным ООО «Консалтинг-Центр» 15.04.2013, по состоянию на 09.04.2013 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010101:6 составила 12812782,76 рублей (округленно 12810000 рублей).

ООО «Ремус», полагая, что кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что влияет на размер уплачиваемой им арендной платы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что отчет ООО «Консалтинг-Центр» № 031/13-К подтверждает существенное превышение содержащейся в ГКН кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010101:6 над рыночной стоимостью этого земельного участка, а доказательства иной величины рыночной стоимости земельного участка не представлены, и признал кадастровую стоимость указанного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 12812782,76 рублей.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период до 25.07.2010) предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 №167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (далее - ФСО №22), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 №255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Согласно представленному истцом в материалы дела отчёту № 031/13-К об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010101:6, составленным ООО «Консалтинг-Центр» 15.04.2013, по состоянию на 09.04.2013 рыночная стоимость земельного участка составила 12812782,76 рублей (округленно 12810000 рублей).

В соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из подпункта 11 пункта 2 статьи 7 Закона о кадастре, в государственный кадастр вносятся дополнительные сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения такой стоимости.

            Согласно пояснениям ФГБУ «ФКП Росреестра» в отзыве на исковое заявление от 13.08.2013, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010101:6 в размере 21870190,25 рублей внесена в ГКН на основании государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Камчатского края, проведенной в 2012 году.

Согласно пункту 1 статьи 24.15 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости.

Пунктом 1.3 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 №П/0152, предусмотрено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории субъекта Российской Федерации.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Камчатского края утверждены распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 29.11.2012 №981-р по состоянию на 01.01.2012.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010101:6 утверждена по состоянию на 01.01.2012, то рыночная стоимость земельного участка подлежит определению по состоянию на ту же дату. Рыночная стоимость указанного земельного участка в отчете оценщика, представленном истцом, определена на 09.04.2013, то есть не на дату утверждения его кадастровой стоимости; иного отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2012, как и сведений о том, что по состоянию на 01.01.2012 кадастровая стоимость арендованного