Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А51-18035/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                                  Дело № А51-18035/2013

24 января 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 января 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В.В. Рубановой,

судей Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю, Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино, Отдела культуры Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управления единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управления образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино,

апелляционные производства № 05АП-13850/2013, № 05АП-13955/2013,      № 05АП-13956/2013, № 05АП-13957/2013, № 05АП-13958/2013,                    № 05АП-13960/2013, № 05АП-14184/2013,

на решение от 14.10.2013

судьи Е.В. Карандашовой

по делу № А51-18035/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Анаис-Лтд» (ИНН 7707195967, ОГРН 1027739624615, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.11.2002)

к Управлению Федерального Казначейства по Приморскому краю           (ИНН 2536052276, ОГРН 1022501312041, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.12.2002), Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (ИНН 2512000470, ОГРН 1022500576471, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 08.10.2002),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино, Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управление единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Отдел культуры Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управление образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино,

о признании незаконными действий государственных органов, обязании совершить действия,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Анаис-Лтд»: Юрченко Л.А., адвокат по доверенности от 02.07.2013, сроком действия на два года;

от Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю:  Катанаева Н.Л., главный казначей по доверенности от 16.01.2014                   № 20-16-30/20, сроком действия до 01.07.2014; Калашникова Г.Л., главный казначей по доверенности от 16.01.2014 № 20-16-30/19, сроком действия до 01.07.2014; Пак А.И., главный специалист-эксперт по доверенности от 09.01.2014 № 20-16-30/5, сроком действия до 31.12.2014;

от Администрации городского округа ЗАТО город Фокино:            Пилюченко С.Ю., представитель по доверенности от 06.12.2013 № 55-Дов, сроком действия на один год;

от третьих лиц: Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино: не явились;

от Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино: не явились;

от Управления единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино: не явились;

от Отдела культуры Администрации городского округа ЗАТО город Фокино: Ким А.Ю., представитель по доверенности от 09.01.2014 № 1, сроком действия до 31.12.2014;

от Управления образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Анаис-Лтд» (далее – ООО «Анаис-Лтд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действия Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее – УФК по Приморскому краю) и Администрации городского округа ЗАТО город Фокино (далее – Администрация) по не исполнению решения Арбитражного суда Приморского края по от 02.08.2012 делу № А51-1525/2011, а также, обязании УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений: Отдела культуры городского округа ЗАТО город Фокино, Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино, Управления единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управления образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино до момента исполнения должником своих обязательств по исполнительному листу серии АС № 004683895 в полном объеме, обязать Администрацию в десятидневный срок с даты принятия решения предоставить УФК по Приморскому краю структуру Администрации городского округа ЗАТО город Фокино.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.10.2013 заявленные обществом требования удовлетворены частично, действия УФК по Приморскому краю и Администрации по неисполнению решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу                          № А51-1525/2011 признаны незаконными, как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ).

Также суд первой инстанции обязал УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств до исполнения решения Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу                          № А51-1525/2011 на лицевых счетах Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино, Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управления единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управления образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Отдела культуры городского округа ЗАТО город Фокино. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Кроме того суд первой инстанции взыскал с УФК по Приморскому краю в пользу общества государственную пошлину по заявлению в сумме 1 000,00 руб., в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000,00 руб., а также с Администрации в пользу общества государственную пошлину по заявлению в сумме 1 000,00 руб., в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000,00 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что указанные юридические лица являются структурными (обособленными) подразделениями Администрации городского округа ЗАТО город Фокино в смысле статьи 242.5 БК РФ, в связи с чем отказ УФК по Приморскому краю от приостановления операций по лицевым счетам данных структурных подразделений является незаконным.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, УФК по Приморскому краю, Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино, Отдел культуры Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Администрация городского округа ЗАТО город Фокино, Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управление единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управление образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино подали апелляционные жалобы, одним из главных доводов которых является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, что является нарушением норм процессуального права.

Ссылаясь на положения БК РФ, Порядка открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденного приказом Федерального казначейства от 29.12.2012 № 24н и действовавшим ранее при открытии лицевых счетов Администрации приказом от 07.10.2008 № 7н, УФК по Приморскому краю указало, что структурные (обособленные) подразделения, создаваемые юридическим лицом в соответствии с бюджетным законодательством осуществляют все его функции или их часть, находятся в его ведении в соответствии со статьями 38.1, 184.1 БК РФ имеют одинаковый код бюджетной классификации.

В Перечне городского округа ЗАТО город Фокино отсутствуют структурные (обособленные) подразделения Администрации; Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино, Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управление единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управление образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Отдел культуры городского округа ЗАТО город Фокино являются самостоятельными участниками бюджетного процесса и имеют разные коды глав по бюджетной классификации, в связи с чем у УФК по Приморскому краю отсутствовали основания для приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах указанных юридических лиц, кроме Администрации.

При этом УФК по Приморскому краю считает, что суд первой инстанции необоснованно обязал приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах администраторов доходов бюджетов, открытых указанным выше юридическим лицам с кодом «04», поскольку лицевые счета с данным кодом открываются для отражения операций, проводимых на балансовом счете № 40101, который не является счетом бюджета и операции, проводимые на нем, не относятся к операциям со средствами бюджета, а предназначен для распределения доходов органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Администрация в своей апелляционной жалобе указала, что суд первой инстанции неправомерно сослался в своем решении на положения статьи 242.5 БК РФ, в данном случае следовало руководствоваться положениями статьи 242.2 БК РФ, предусматривающей порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию.

Администрация считает, что общество не представило достаточно доказательств, свидетельствующих о необходимости принятия мер по приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах указанных выше юридических лиц. При этом в настоящее время решение Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2012 по делу                          № А51-1525/2011 частично исполнено, обществу перечислено из бюджета 30 000 000,00 руб., в результате чего задолженность составляет   58 535 601,47 руб.

Также Администрация поддерживает доводы УФК по Приморскому краю в отношении открытия и ведения органами казначейства лицевых счетов Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино, Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино, Управления единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управления образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Отдела культуры городского округа ЗАТО город Фокино, как юридических лиц, обладающих самостоятельными гражданскими правами и обязанностями, а не структурным (обособленным) подразделениям.

Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино, также поддерживая доводы УФК по Приморскому краю и Администрации в части того, что оно является самостоятельным юридическим лицом, указало, что одними из основных задач управления являются выполнение функций финансового органа городского округа ЗАТО город Фокино по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета городского округа ЗАТО город Фокино, обеспечение кассового исполнения бюджета городского округа ЗАТО город Фокино через федеральную казначейскую систему. В связи с чем, решение о приостановлении операций по расходованию средств на счетах Финансового управления, а также выше указанных юридических лиц приведет к прекращению абсолютно всех расходных операций по исполнению обязанностей по выполнению функций и задач социально-значимых для городского округа ЗАТО город Фокино, а также нарушению баланса публичных интересов.

Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино указало в своей апелляционной жалобе, что оно непосредственно связано с Финансовым управлением, поскольку согласно утвержденному бюджету городского округа Управление муниципальной собственности получает бюджетные средства от Финансового управления, поэтому решение о приостановлении операций по расходованию средств на счетах Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино и Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино, как структурных подразделений, затрагивает права Управления муниципальной собственности на получение денежных средств из бюджета городского округа ЗАТО город Фокино, так как, не имея возможности распоряжаться денежными средствами, находящимися на счетах, Управление муниципальной собственности, будет существенно ограничено в возможности исполнения своих функции и задач.

Доводы Управления единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино совпадают с вышеизложенными доводами жалобы Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино.

Отдел культуры Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, настаивая на доводах своей апелляционной жалобы, указал, что учитывая наличие пробела в правовом регулировании спорного вопроса с участием юридического лица, как самостоятельного субъекта правоотношений, одновременно являющегося структурным подразделением должника, в таком случае возможно применение смежных отраслей права, в том числе статей 10, 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Заявитель апелляционной жалобы Отдел культуры Администрации городского округа ЗАТО город Фокино считает, что если Администрацией городского округа ЗАТО город Фокино предприняты все необходимые меры для включения в бюджет городского округа по статье расходов, направляемых на выплату муниципального долга, всех возможных источников дохода, и при этом данная статья расходов на текущий финансовый год будет недостаточна для полной выплаты долга заявителю, то ограничение прав Отдела культуры, как самостоятельного субъекта правоотношений, вследствие приостановлении операций по расходованию средств, находящихся на всех его лицевых счетах, будет неоправданным, нарушающим баланс интересов заявителя и Отдела культуры, поскольку не будет являться рычагом воздействия для исполнения обязанности Администрации городского округа по выплате долга обществу.

В то же время, доводы апелляционной жалобы Управления образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино совпадают с доводами апелляционной