Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А51-18035/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

взыскания на основании судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета установлен статьей 242.5 БК РФ.

Так частью 9 статьи 242.5 БК РФ закреплено, что в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном данным Кодексом.

Исходя из положений пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств. Применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью органов федерального казначейства, вводится ими независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 215 ГК РФ казной муниципального образования, соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования являются средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 41 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с указанным Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным Законом.

Как установлено судом апелляционной инстанции из материалов дела, Решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 31.01.2013         № 11-МПА (с учетом изменений) утверждена структура Администрации городского округа ЗАТО город Фокино. В частности пунктами 15, 16, 24, 25, 26 предусмотрено создание таких структур органа местного самоуправления городского округа ЗАТО город Фокино как: Управление образования, Отдел культуры, Финансовое управление, Управление единого заказчика, Управление муниципальной собственности с наделением данных структурных подразделений правами юридических лиц.

Данные структурные подразделения органа местного самоуправления городского округа ЗАТО город Фокино зарегистрированы в качестве юридических лиц, что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации:

- Управление образования Администрации городского округа ЗАТО город Фокино – свидетельство о государственной регистрации серии 25       № 003731131, ОРГН 1132503000387;

- Отдел культуры Администрации городского округа ЗАТО город Фокино – свидетельство о государственной регистрации серии 25                  № 003731130, ОРГН 1132503000376;

- Финансовое управление городского округа ЗАТО город Фокино – свидетельство о государственной регистрации серии 25 № 02227023,      ОРГН 1022500577978;

- Управление единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино – свидетельство о государственной регистрации серии 25 № 003731006, ОРГН 1132503000123;

- Управление муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино – свидетельство о государственной регистрации серии 25       № 002650295, ОРГН 1062503010173.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 41 Закона            № 131-ФЗ, указанные юридические лица входят в структуру органов местного самоуправления городского округа ЗАТО город Фокино (Администрации) и являются органами местного самоуправления, образуемыми для осуществления управленческих функций, что также следует из Положений об указанных юридических лицах.

Между тем, коллегия считает, что данные юридические лица не являются структурными (обособленными) подразделениями должника, в смысле, установленном частью 7 статьи 242.5 БК РФ, поскольку согласно Положениям об Управлении образования, Отделе культуры, Финансовом управлении, Управлении единого заказчика, Управлении муниципальной собственностью, указанные юридические лица осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, что в силу статьи 37 Закона № 131-ФЗ является полномочиями местной администрации.

Следовательно, передача функций по решению вопросов, отнесенных Законом № 131-ФЗ к полномочиям местной администрации, структурным подразделениям, созданным в соответствии с действующим законодательством и обладающим правами юридического лица, не может являться основанием для признания таких юридических лиц структурными подразделениями должника, в смысле, приведенном в пункте 7 статьи 242.5 БК РФ.

Кроме того, в силу статей 166.1, 220.1 БК РФ органы Федерального казначейства осуществляют открытие лицевых счетов участникам бюджетного процесса, включенным в перечень участников бюджетного процесса местного бюджета, представленный финансовым органом муниципального образования.

Структурные (обособленные) подразделения, создаваемые юридическим лицом в соответствии с бюджетным законодательством, осуществляют все его функции или их часть, находятся в его ведении и в соответствии со статьями 38.1 и 184.1 БК РФ имеют одинаковый код бюджетной классификации.

Как следует из материалов дела, согласно перечню участников бюджетного процесса местного бюджета городского округа ЗАТО город Фокино Управление образования, Отдел культуры, Финансовое управление, Управление единого заказчика, Управление муниципальной собственностью являются самостоятельными участниками бюджетного процесса и имеют разные коды глав по бюджетной классификации.

Следовательно, приведенные в указанном Перечне главные распорядители средств бюджета не являются структурными (обособленными) подразделениями Администрации. Напротив, они являются самостоятельными юридическими лицами.

При установленных судом апелляционной инстанции обстоятельствах доводы общества о том, что все указанные в заявлении общества юридические лица входят в структуру Администрации, в связи с чем являются ее структурными подразделениями, коллегией отклоняются, как не основанные на нормах права.

Довод общества об одной ведомственной принадлежности структурных подразделений Администрации, со ссылкой на Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления, коллегией отклоняется, поскольку данный довод не опровергает выводы, указанные выше.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ООО «Анаис-Лтд» в части обязании УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета Отдела культуры городского округа ЗАТО город Фокино, Управления единого заказчика Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, Управления муниципальной собственности городского округа ЗАТО город Фокино до момента исполнения должником своих обязательств по исполнительному листу серии АС № 004683895 в полном объеме.

Между тем, судебная коллегия считает, что требования заявителя об обязании УФК по Приморскому краю приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета Финансового управления городского округа ЗАТО город Фокино до момента исполнения должником своих обязательств по исполнительному листу серии АС № 004683895 в полном объеме, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано выше судом апелляционной инстанции, согласно части 9 статьи 242.5 БК РФ, в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном данным Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации.

Как следует из материалов дела, Администрацией в форме муниципального учреждения создано Финансовое управление, которое в силу пункта 1.5 Положения, утвержденного Решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 28.02.2013 № 32-МПА, входит в структуру органов местного самоуправления городского округа ЗАТО город Фокино, осуществляющим единую финансовую, бюджетную и налоговую политику в городском округе ЗАТО город Фокино, кассовое исполнение бюджета, управление средствами бюджета в части формирования, исполнения бюджета городского округа ЗАТО город Фокино и контроля за его исполнением.

Пунктами 1.9-1.10 указанного Положения установлено, что Финансовое управление, являясь юридическим лицом, осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Администрации.

Согласно пункту 2.1.1 Положения одной из основных задач Финансового управления является выполнение функций финансового органа городского округа ЗАТО город Фокино по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета городского округа ЗАТО город Фокино.

При этом пунктом 3.1.17 указанного Положения предусмотрено, что Финансовое управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета городского округа ЗАТО город Фокино, предусмотренных на реализацию возложенных на управление функций, и функции главного администратора доходов и главного администратора источников финансирования дефицита бюджета городского округа в соответствии с действующим законодательством.

Решением Думы городского округа ЗАТО город Фокино от 31.01.2013 № 11-МПА (с учетом изменений) утверждена структура Администрации городского округа ЗАТО город Фокино, в состав которой вошло Финансовое управление как ее структурное подразделение с правом юридического лица.

Таким образом, Финансовое управление является не только главным распорядителем бюджетных средств, но и финансовым органом городского округа ЗАТО город Фокино.

В силу части 9 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном данным Кодексом.

Порядок взыскания на основании судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета установлен статьей 242.5 БК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 242.5 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При этом, для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом пункта 3 указанной статьи, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи