Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2009 по делу n А51-11282/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. 1-я Морская,  2,4, Владивосток, 690007

тел.: [phone], 215-063, 215-098, факс [phone], 215-023

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11282/2008

 28 июля 2009 г.

№ 05АП-2081/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 22 июля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит  

при участии:

от Общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт»: представитель Вороненко В.В. по доверенности от 20.01.2009 сроком действия 1 год, паспорт; представитель Тертышный А.И. по доверенности от 21.08.2008 сроком действия 1 год, паспорт;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю: начальник отдела Каморный В.М. по доверенности от 30.12.2008 сроком действия до 31.12.2009, удостоверение № 183 от 19.02.2009;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт»

на решение от 10.04.2009  

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-11282/2008 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Общественного движения Приморского края «Физкультура и спорт»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю

о признании незаконными и неправомерными действий

           УСТАНОВИЛ:

          Общественное движение Приморского края «Физкультура и спорт» (далее – «Заявитель»,  «ОДПК «Физкультура и спорт») обратилось в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением (с учетом уточнений) к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю (далее по тексту - «Управление Роснедвижимости по Приморскому краю») о признании незаконными и неправомерными действий по отнесению земельных участков к виду функционального использования (6-й группы) «земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения физический культуры и спора, культуры и искусства, религиозными объектами»; обязании для разрешения вопроса по разграничению, квалификации и оценке земельных участков Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю отнести земельные участки к десятому виду (категории) функционального использования «земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения», исправить ошибки, устранить допущенные нарушения и сделать соответствующие изменения и дополнения в своих кадастровых документах с признанием недействительности кадастрового плана и кадастрового паспорта, в других кадастровых документах в части порядка определения кадастровой стоимости земельных участков с применением удельного веса не по шестой группе, а к десятому виду (категории) функционального использования земель, направить измененные сведения о кадастровой стоимости земельных участков ОДПК «Физкультура и спорт» в налоговые органы Фрунзенского района г. Владивостока и в Управление Федеральной налоговой службы РФ по Приморскому краю, направить в территориальный отдел № 11 г. Владивостока Управления Роснедвижимости по Приморскому краю, Управление муниципальной собственности, градостроительства и архитектуры муниципального образования г. Владивостока, Департамент по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края об изменении по десятому виду (категории) функционального, фактического использования земельных участков информацию о разрешенном и фактическом использовании (назначении) земельных участков ОДПК «Физкультура и спорт».

         Решением от 10.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда, ОДПК «Физкультура и спорт» просит его отменить как вынесенное при неправильном толковании норм материального права. В обоснование заявленных требований ОДПК «Физкультура и спорт» ссылается на то, что на спорных земельных участках помимо теннисных кортов находятся иные объекты оздоровительно-рекреационного назначения, включая тропы здоровья и гимнастический городок. Данное обстоятельство, по мнению заявителя апелляционной жалобы, позволяет отнести земельный участок к десятому виду функционального использования «земельные участки других объектов оздоровительного и рекреационного назначения», что соответствует определению земель рекреационного назначения в части 1 статьи 98 Земельного кодекса РФ. Заявитель указывает на то, что понятие универсального теннисно-сервисного комплекса предполагает целевую деятельность  Общественного движения не только как спорт, но и оздоровление и туризм. А понятие земель рекреации включает в себя земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

         Кроме того, ОДПК «Физкультура и спорт» ссылается на то, что перечень 14-ти функциональных видов использования земель не является закрытым. При этом в постановлении администрации Приморского края от 10.06.2003 № 176 нет конкретизации, что земельные участки, принадлежащие ОДПК «Физкультура и спорт», отнесены к шестому виду функционального использования, а лишь содержаться общие данные по кадастровой стоимости земель в Приморском крае.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители ОДПК «Физкультура и спорт» поддержали доводы апелляционной жалобы.

         В судебном заседании представитель ОДПК «Физкультура и спорт» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства – заключение ООО «Кадастровое бюро» от 15.07.2009 № 5151 в подтверждение правомерности отнесения земель Заявителя к десятому виду функционального использования.

         Представитель Управления Роснедвижимости по Приморскому краю против удовлетворения заявленного ходатайства возразил, указав, что у ООО «Кадастровое бюро» отсутствуют полномочия на дачу такой оценки земли.

         Заявленное ОДПК «Физкультура и спорт» ходатайство рассмотрено коллегией в порядке статьи 159 АПК РФ и отклонено, с учетом пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», поскольку Заявитель не обосновал невозможность представления заявленного заключения ООО «Кадастровое бюро» от 15.07.2009 № 5151 по уважительным причинам в суде первой инстанции.

         Представитель Управления Роснедвижимости по Приморскому краю в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Постановлением администрации г. Владивостока от 01.03.2001 № 313 ОДПК «Физкультура и спорт» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлены 7 земельных участков общей площадью 15781 кв.м. с указанием площади каждого участка, целевого использования земли, установленных ограничений прав пользования, в том числе следующие участки с кадастровыми номерами:

25:28:020007:0031 площадью 191 кв.м. целевым назначением «для благоустройства территории и облуживания административно-хозяйственного здания и теннисных кортов с последующей реконструкцией их в часть Универсального теннисно-сервисного комплекса с автостоянкой»;

25:28:020007:0029 площадью 1871 кв.м. целевым назначением «занимаемый теннисными кортами для дальнейшей эксплуатации»;

25:28:020007:0030 площадью 970 кв.м. целевым назначением «для обслуживания реконструируемых теннисных кортов»;

25:28:020007:0001 площадью 8307 кв.м. целевым назначением «под проектирование и строительство теннисно-сервисного комплекса с автостоянкой»;

25:28:020007:0028 площадью 1561 кв.м. целевым назначением «занимаемый нежилым административно-хозяйственным зданием блока обслуживания спортсменов и теннисными кортами для дальнейшей эксплуатации»;

25:28:020007:0026 площадью 859 кв.м. целевым назначением «для обслуживания реконструируемых теннисных кортов»;

25:28:020007:0032 площадью 2022 кв.м. целевым назначением «для обслуживания реконструируемых теннисных кортов».

В соответствии с постановлением администрации Приморского края от 10.06.2003 № 176 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Приморского края» все предоставленные в пользование Заявителю земельные участки отнесены к шестому виду функционального использования, в связи с чем определена соответствующая кадастровая стоимость земли.

Не согласившись с отнесением спорных земельных участков к шестому виду функционального использования, и полагая, что земельные участки следовало отнести к десятому виду функционального использования «земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения», ОДПК «Физкультура и спорт» обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в актах органов власти о предоставлении земельных участков, документах государственного земельного кадастра. Нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения кадастровой оценки земель (далее - Правила проведения кадастровой оценки земель), которыми определяется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и для целей земельного кадастра.

Согласно Правилам проведения кадастровой оценки земель, государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Приложением 1 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002 № П/337, и являвшейся действующей на момент внесения сведений о спорных земельных участках ОДПК «Физкультура и спорт» в государственный кадастр недвижимости предусмотрено, что к шестому виду функционального использования относятся «земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами». К десятому виду функционального использования земель согласно Приложению 1 указанной Методики относятся «земли под зданиями (строениями) рекреации».  

Таким образом, земли, отнесенные в установленном законом порядке к шестому виду шестому виду функционального использования, не могут быть переквалифицированы в десятый.         

Целевое назначение занимаемых ОДПК «Физкультура и спорт» спорных земель определено с соблюдением порядка, установленного в соответствии с частью 3 статьи 37, статьями 31,32, 33, частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и закреплено в установленном законом порядке как «земли для обслуживания реконструируемых теннисных кортов» согласно Постановлению администрации г. Владивостока от 01.03.2001 № 313 «О предоставлении Общественному движению Приморского края «Физкультура и спорт» земельного участка в районе ул. Советской и согласовании места размещения Универсального теннисно-сервисного комплекса с автостоянкой», в соответствии с которым спорные земельные участки предоставлены ОДПК «Физкультура и спорт» в бессрочное (постоянное) пользование. Данное постановление администрации г. Владивостока от 01.03.2001 № 313 является действующим и в установленном законом порядке не отменено.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права на земельные участки, технических паспортов на них, выписок из государственного кадастра недвижимости спорые земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов в составе земель общественно-деловой застройки. Доказательств отнесения земельных участков в установленном законом порядке к рекреационным зонам, Заявителем не представлено.

  В соответствии с Техническими указаниями по государственной кадастровой оценке земель поселений, разработанных на основании Системы классификаторов для целей ведения государственного земельного кадастра и введенной в действие приказом по Госкомзему России от 22.11.1999 № 84, участки теннисных кортов относятся к шестому виду функционального использования.

         В связи с этим у Управления Федерального