Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 по делу n А51-26519/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

соответствии с пунктом 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка для строительства с приложением утверждённой схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

  Как следует из материалов дела, обращаясь в Департамент как надлежащий орган государственной власти с заявлением о предоставлении земельного участка, предприниматель указал испрашиваемое право на землю, предполагаемые размеры участка и местоположение, цель использования земельного участка.         

Обстоятельства, приведенные Администрацией в обоснование оспариваемого отказа, не свидетельствуют о невозможности обеспечения выбора земельного участка в соответствии со ст. 31 ЗК РФ.  

Рассмотрев заявление предпринимателя, администрация г. Владивостока пришла к выводу о том, что границы испрашиваемого участка расположены в границах 100-метровой зоны гостевого маршрута, установленного в соответствии с постановлением главы города Владивостока от 27.12.2012 № 4527 «О внесении изменений в постановление главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», в связи с чем письмом от 22.08.2013 N 21393/20у отказала в обеспечении выбора земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Во исполнение предоставленных действующим законодательством полномочий главой г. Владивостока издано постановление от 09.07.2009 N 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», которым в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году утверждены границы гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящие по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута на земельных участках, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси перечисленных автомобильных дорог.

Мероприятия, связанные с организацией гостевого маршрута, включены в долгосрочную целевую программу «Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» на 2009-2013 года, утвержденную постановлением главы г. Владивостока от 22.04.2009 N 381.

Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2012 N 4527 в постановление администрации г. Владивостока от 09.07.2009 N 777 внесены изменения, согласно которым установлены границы гостевого маршрута в целях туристического осмотра города Владивостока, приема делегаций, посещающих город Владивосток с официальными визитами, которые включают в том числе район домов № 290-№ 1 по улице Маковского.

В соответствии с пунктом 3 Постановления администрации г. Владивостока от 09.07.2009 № 777 Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока предписано обеспечить исполнение полномочий, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и возложенных на администрацию города Владивостока в отношении земельных участков, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, входящих в гостевой маршрут (за исключением участков, которые предоставляются для размещения газетно-журнальных киосков, осуществляющих продажу периодических печатных изданий в порядке, установленном действующим законодательством), с учетом архитектурных решений существующей застройки и назначения гостевого маршрута.

Как верно указано судом первой инстанции, приведенные нормы Постановления от 09.07.2009 № 777 не содержат запрета на строительство объектов на земельных участках, попадающих полностью либо частично на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, входящих в гостевой маршрут, а предписывают УГА администрации г. Владивостока исполнить предоставленные полномочия с учетом архитектурных решений существующей застройки и назначения гостевого маршрута.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вхождение испрашиваемого земельного участка в границы гостевого маршрута, не может явиться основанием для отказа в обеспечении выбора земельного участка под строительство, а должно быть мотивировано, в том числе с учетом архитектурных решений существующей застройки испрашиваемого земельного участка, назначения гостевого маршрута.

Администрация г. Владивостока немотивированно отказала в обеспечении выбора земельного участка, поскольку оспариваемый отказ не содержит указания на невозможность размещения на испрашиваемом земельном участке объекта строительства с учетом архитектурных решений существующей застройки испрашиваемого земельного участка, а также не содержит обоснования того, как размещение объекта бытового обслуживания будет препятствовать прохождению гостевого маршрута и его назначению.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока и в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 (в редакции от 12.10.2012 N 934), испрашиваемый предпринимателем земельный участок полностью расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (зона Ж-1), и примыкает к зоне объектов автомобильного трассы (Т-3), что подтверждается также обзорной схемой расположения гостевого маршрута по адресу: г. Владивосток, ул. Маковского, 32 в масштабе 1:2000, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Маковского, 32 в масштабе 1:500, 

Согласно Градостроительным регламентам, установленным указанными Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (статья 23 Правил) возведение объектов бытового обслуживания населения носится к основным видам разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-1

В апелляционной жалобе заявители указывают, что суд первой инстанции необоснованно не принял в качестве надлежащего доказательства нахождения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий автодорог, обзорную схему земельного участка в масштабе 1:1000.

Вместе с тем, поскольку границы спорного земельного участка на сегодняшний день не определены, доводы администрации о том, что испрашиваемый земельный участок, согласно обзорной схеме в масштабе 1:1000 пересекает границы красных линий автодорог отклоняется судом апелляционной инстанции, как не имеющие правового основания для отказа в акте выбора и утверждении схемы земельного участка.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителей апелляционных жалоб привел довод, который не был основанием для отпариваемого отказа о том, что заявление предпринимателя не соответствует требованиям статьи 31 ЗК РФ, поскольку не содержит обоснования примерной площади испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, данное обстоятельство также не могло явиться основанием для отказа в выборе земельного участка, поскольку заявление предпринимателя содержит сведения о назначении объекта, предполагаемом месте его размещения, испрашиваемое право на земельный участок.

Пунктами 3.4, 3.15 Регламента предусмотрено право должностных лиц органа местного самоуправления запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимую для предоставления муниципальной услуги информацию, включая информацию, необходимую для правомерного своевременного предоставления муниципальной услуги.

Отсутствие обоснования примерной площади испрашиваемого земельного участка в заявлении, не могло создать препятствия в обеспечении выбора земельного участка, поскольку при рассмотрении заявления у администрации г. Владивостока не возникло вопросов по поводу обоснования примерного размера земельного участка. Данное обстоятельство носило устранимый характер и могло быть выяснено в процессе процедуры выбора земельного участка и соответствующие документы могли быть запрошены у заявителя.

В связи с изложенным, обстоятельства, приведенные администрацией в обоснование оспариваемого отказа, не свидетельствует о невозможности обеспечения выбора земельного участка в соответствии со ст. 31 ЗК РФ.

Делая указанные выводы, коллегия учитывает, что обеспечение выбора земельного участка как первоначальный этап по формированию земельного участка в целях, связанных со строительством, предполагает выявление всевозможных ограничений, существующих на спорной территории, информация о которых должна быть отражена в соответствующей схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами выбора.

При этом, орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории, что прямо указано в пункте 2 статьи 31 ЗК РФ.

Из содержания пунктов 1 и 2 статьи 31 ЗК следует, что такие варианты самостоятельно разрабатываются уполномоченным органом на основании полученных от заявителя сведений о примерном размере участке, примерном месте его расположения и назначении объекта недвижимости, строительство которого предполагается. Соответственно, если в результате анализа полученных сведений уполномоченному органу становится очевидно, что месторасположение и площадь испрашиваемого земельного участка необходимо скорректировать, такой орган на основании документов государственного кадастра недвижимости, с учетом экологических, градостроительных и иных норм должен подготовить возможные варианты размещения объекта недвижимости и согласовать их с заявителем.

При этом выяснение вопросов о возможности формирования земельного участка в испрашиваемых или откорректированных границах, определения вариантов размещения объекта на испрашиваемом земельном участке, выявление смежных землепользователей, а также экологических, градостроительных и иных ограничений подлежит выяснению именно при обеспечении выбора земельного участка.

С учетом изложенных обстоятельств коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что решение администрации, изложенное в письме от 22.08.2013 N 21393/20у, не соответствует статьям 30 - 32 ЗК РФ и нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем суд первой инстанции правомерно в порядке части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворил заявленные требования.

Принимая во внимание, что администрация г. Владивостока и Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока предложенный заявителем вариант не рассмотрели, не предприняли действий к определению вариантов размещения объекта, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что надлежащим способом защиты нарушенного права в спорной ситуации в соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ является возложение на  Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обязанности в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести процедуру выбора земельного участка ориентировочной площадью 2300 кв.м. в районе ул. Маковского, 32 в г. Владивостоке для строительства объекта бытового обслуживания в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса РФ.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционных жалоб нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.11.2013  по делу №А51-26519/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

С.В. Гуцалюк