Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2014 по делу n А51-31629/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 №167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.

Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости» (далее - ФСО №22), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 №255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии со статьёй 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из подпункта 11 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр вносятся дополнительные сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения такой стоимости.

            Пунктом 1.3 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 №П/0152, предусмотрено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 1 января года проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно представленному в материалы дела отчёту об оценке рыночной стоимости земельного участка №13-01.2367, изготовленному 27.11.2013 ООО «Центр развития инвестиций», на 01.01.2010 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:28:080101:179 составила 2782478 рублей. Доказательств того, что рассматриваемый отчёт об определении рыночной стоимости земельного участка содержит недостоверные сведения и не соответствует Закону об оценочной деятельности и Федеральным стандартам оценки в материалы дела ответчиком не представлено.

Согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Таким образом, на 01.01.2010 (год проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Приморского края) указанный земельный участок не существовал как объект недвижимости и объект земельных отношений, поскольку кадастровый номер был присвоен ему 14.12.2011, и поэтому на дату проведения государственной кадастровой оценки не был включен в перечень объектов оценки.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.06.2013 №10761/11, при решении вопроса о надлежащей дате, на которую заявителю следует доказать рыночную стоимость объекта недвижимости при заявлении требования о ее внесении в качестве кадастровой, необходимо учитывать следующее.

В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Закона об оценочной деятельности. При этом Президиум исходил из того, что хотя установленная этим Законом административная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной на спорные отношения не распространяется, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом ее определения (массовым характером).

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Закон об оценочной деятельности прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 N 382 «Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости»).

В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь образуемых земельных участков, в силу следующего.

Согласно действующим нормативным актам кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка.

В настоящее время определение кадастровой стоимости образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N 222 (далее - методические указания).

Методические указания применяются и для определения кадастровой стоимости земельных участков в случае образования нового земельного участка путем раздела.

Так, подпункт 2.1.17 Методических указаний определяет, что в случае образования новых земельных участков путем разделения существующего земельного участка (преобразуемого земельного участка) кадастровая стоимость образуемых земельных участков определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка.

Поскольку при определении кадастровой стоимости вновь образуемого земельного участка применяется удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка, который был рассчитан в соответствии с теми данными, которые использовались при проведении государственной кадастровой оценки земель до существования нового участка, датой, по состоянию на которую определяется рыночная стоимость нового участка, следует считать дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость преобразуемого участка.

При этом то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

Как видно из приложения к постановлению Администрации Приморского края от 30.12.2010 №437-па «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Приморского края», земельный участок с кадастровым номером 25:28:080101:31, из которого впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером 25:28:080101:179, вошел в перечень объектов оценки и его кадастровая стоимость была определена по состоянию на 01.01.2010.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:28:080101:179 в целях установления кадастровой стоимости должна быть также определена по состоянию на 01.01.2010, и, следовательно, кадастровая стоимость указанного земельного участка может быть установлена в размере определенной в отчете ООО «Центр развития инвестиций» от 27.11.2013 №13-01.2367 рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010, который составил 2780000 рублей. Поскольку доказательств недостоверности сведений и выводов, содержащихся в указанном отчете оценщика, не имеется, исковые требования об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:080101:179 в размере 2782478 рублей и возложении на Кадастровую палату в лице филиала по Приморскому краю обязанности внести в ГКН сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере 2782478 рублей являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика о том, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:080101:179 в ГКН носят временный характер и не являются кадастровыми сведениями не имеет правового значения для разрешения спора, поскольку из содержания Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не следует, что данное обстоятельство является препятствием для внесения в ГКН сведений о кадастровой стоимости, установленной решением суда, при этом внесенные в кадастр на основании судебного акта сведения также будут носить временный характер.

Предположения ответчика о наличии в сведениях ГКН кадастровой ошибки в отношении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:080101:179 подлежат отклонению, поскольку основанием иска в данном случае послужило предусмотренное статьей 66 ЗК РФ право Департамента, распоряжающегося земельным участком от имени собственника, на установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости. По этой же причине подлежат отклонению доводы ответчика об утверждении кадастровой стоимости земельного участка самим истцом при издании постановления Администрации Приморского края от 30.12.2010 №437-па; данное обстоятельство не лишает истца права, предусмотренного вышеуказанной нормой ЗК РФ.

         В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

  При подаче искового заявления Департамент государственную пошлину не уплачивал, так как освобожден от её уплаты на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. По правилу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований. С учетом изложенного государственная пошлина в сумме 8000 рублей с учетом двух заявленных Департаментом исковых требований неимущественного характера подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

         Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.03.2013  по делу №А51-31629/2012 отменить.

Определить кадастровую стоимость земельного участка площадью 192559 кв.м. с кадастровым номером 25:28:080101:179, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир одноэтажное здание (лит. 1, контора), почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, с. Береговое, ул. Школьная (м. Песчаный), д. 70,