Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2014 по делу n А51-33292/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

нежилое помещение площадью 124,7 кв.м, расположенное на первом этаже здания главного корпуса (литер 4), находилось во временном пользовании у ООО «Компания «Фиолент-Стар» на основании договора аренды недвижимого имущества от 07.08.2006 №05-03581-005-Н-АР-5148-00, заключенного с УМИГА г. Владивостока (арендодатель), дополнительных соглашений от 10.08.2009, от 24.03.2011.

         Также на момент изъятия нежилые помещения, расположенные на первом этаже здания главного корпуса (литер 6) общей площадью 381,4 кв.м находились в безвозмездном пользовании КГОБУ СПО «Владивостокский базовый медицинский колледж» на основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 15.04.2011 (в редакции дополнительного соглашения от 11.11.2011), заключенного с МБУЗ «ГКБ №2 г.Владивостока».

         Нежилое помещение общей площадью 33,9 кв.м (номера по экспликации 2; 3; 31), расположенное на первом этаже здания главного корпуса (литер 12) в составе нежилых помещений общей площадью 71,3 кв.м было передано Управлением (ссудодатель) по договору безвозмездного пользования от 01.10.2003 №05-03585-001-Н-БП-2715-00 Религиозной организации «Владивостокская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» для использования в целях размещения больничного домового храма.

         При этом указанные нежилые помещения общей площадью 33,9 кв.м были закреплены на праве хозяйственного ведения за МУПВ «Некрополь» на основании распоряжения УМС г.Владивостока от 03.11.2011 № 907/28 и дополнительного соглашения № 4 от 03.11.2011 к договору от 22.01.2003 №ХВ-БО-002 об использовании муниципального имущества, переданного на праве хозяйственного ведения. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 31.01.2013 по делу №А51-26625/2012 по иску МУПВ «Некрополь» на Религиозную организацию возложена обязанность освободить нежилые помещения общей площадью 33,1 кв.м (номера на поэтажном плане 2, 3).

         Согласно акту проверки, проведенной прокуратурой г.Владивостока 30.08.2012, Религиозная организация «Владивостокская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на момент проверки занимала нежилые помещения общей площадью 33,9 кв.м в здании патологоанатомического корпуса (литер 12), по адресу: г.Владивосток, ул. Русская, 57, при этом ООО «Компания «Фиолент-Стар» и КГОБУ СПО «Владивостокский базовый медицинский колледж» также продолжали занимать переданные им в пользование указанные выше помещения.

         Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 27.12.2011 нежилые помещения в здании (лит. 4) общей площадью 124,7 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане 8-15 (IV) и нежилые помещения в здании (лит. 6,7) общей площадью 795 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане 34-39, 43, 50-52, 54-61, 76, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57, являются собственностью муниципального образования.

         Распоряжением Департамента имущественных отношений Приморского края от 23.12.2011 №881-р предписано принять с 01.01.2012 в собственность Приморского края муниципальные учреждения здравоохранения как имущественные комплексы, в том числе: МБУЗ «ГКБ №2 г.Владивостока» и переименовать его в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Владивостокская клиническая больница № 2», расположенное по адресу: г.Владивосток, ул. Русская, 57.

         Ссылаясь на незаконное изъятие спорных помещений, подлежащих передаче в собственность Приморского края, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

         Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

         Согласно статье 168 ГК РФ (в редакции на дату заключения спорного дополнительного соглашения) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

         В соответствии с пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

         Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

         Положениями пунктов 1, 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №21 (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 №23) «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии с законом (пункт 1 статьи 49, пункт 3 статьи 50, пункт 1 статьи 120, пункт 2 статьи 298 ГК РФ) государственное (муниципальное) учреждение обладает специальной (целевой) правоспособностью.

         При разрешении споров с участием учреждений судам необходимо иметь в виду, что сделки, выходящие за пределы специальной правоспособности учреждения, закрепленной законом или иным правовым актом, ничтожны (статья 168 ГК РФ). Согласно пункту 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 ГК РФ. При этом собственник имущества учреждения может распорядиться только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом. Поэтому собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.

         В то же время согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

         Поэтому суду следует учитывать, что в случаях, когда распоряжение соответствующим имуществом путем его передачи в арендное пользование осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано (в частности, обслуживания его работников и (или) посетителей), рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника.

         При этом передача имущества в аренду с установленными ограничениями не может повлечь за собой квалификацию этого имущества как излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению.

         Согласно статье 298 ГК РФ бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

         Материалами дела установлено, что МУЗ «ГКБ № 2 г.Владивостока» на праве оперативного управления на основании договора об использовании муниципального имущества, переданного на праве оперативного управления от 25.01.2007 №ОУ-ЗД-297 принадлежали, в том числе, нежилые помещения общей площадью 124,7 кв.м (номера по экспликации 8-15), расположенные на первом этаже здания главного корпуса (литер 4) по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57.

         Указанные помещения являлись объектом договора аренды недвижимого имущества от 07.08.2006 №05-03581-005-Н-АР-5148-00, заключенного УМИГА г. Владивостока (арендодатель) и ООО «Компания «Фиолент-Стар» (арендатор). Вместе с тем дополнительное соглашение от 24.03.2011 к договору аренды заключено от имени арендодателя МУЗ «ГКБ № 2 г.Владивостока» и согласно пункту 3 указанного дополнительного соглашения арендную плату арендатор должен был вносить на счет арендодателя, то есть больницы. Дополнительное соглашение от 24.03.2011 к договору аренды прошло государственную регистрацию 15.06.2011. Таким образом, на момент изъятия указанных спорных помещений они были предоставлены больницей, получившей их во владение, в аренду для использования в целях размещения магазина и кафетерия, и их использование именно в указанных целях подтверждается актом прокурорской проверки от 30.08.2012.

          С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что поскольку распоряжение больницей нежилыми помещениями общей площадью 124,7 кв.м (номера по экспликации 8-15), расположенными на первом этаже здания главного корпуса (литер 4), путем их передачи в арендное пользование осуществлялось в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано, а именно для обслуживания медицинского персонала, пациентов и посетителей, то такое распоряжение не свидетельствует о том, что нежилые помещения являлись излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению имуществом больницы. При этом распоряжение имуществом было осуществлено с согласия собственника, поскольку как первоначально, до закрепления имущества на праве оперативного управления, так и после изъятия помещений арендодателем нежилых помещений являлось муниципальное образование в лице УМС г.Владивостока.

         Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника, то есть изъятия имущества излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению. В данном случае УМС г.Владивостока распорядилось фактически используемыми больницей в целях, не противоречащих уставным, помещениями. Отказ МБУЗ «ГКБ №2 г.Владивостока» от спорных помещений письме от 27.09.2011 исх.№1068 в данном случае выходит за пределы специальной (целевой) правоспособности учреждения, поскольку препятствует использованию спорных помещений в уставных целях больницы, а также получению учреждением дополнительных доходов от использования данных помещений, необходимых для организации эффективного обслуживания медицинского персонала, пациентов и посетителей. С учетом данных обстоятельств спорное дополнительное соглашение от 28.11.2011 в части нежилых помещений площадью 124,7 кв.м (номера по экспликации 8-15), расположенных на первом этаже здания главного корпуса (литер 4) является недействительной сделкой на основании статьи 168 ГК РФ.

         В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

         В качестве применения последствий недействительности спорного дополнительного соглашения прокурор просит возложить на УМС г.Владивостока обязанность возвратить КГБУЗ «ВКБ № 2» спорные помещения. Как следует из материалов дела, после изъятия вышеуказанных нежилых помещений из оперативного управления больницы УМС г.Владивостока и ООО «Компания «Фиолент-Стар» заключили дополнительное соглашение от 23.03.2012 к договору аренды от 07.08.2006, согласно которому УМС г.Владивостока стало являться арендодателем нежилых помещений. В то же время использование нежилых помещений общей площадью 124,7 кв.м обществом по целевому назначению в настоящее время подтверждается и актом проверки использования муниципального имущества от 22.01.2013 №14, пояснениями представителя общества в судебном заседании, и не оспаривается иными участниками дела. Доказательств возврата обществом имущества арендодателю не имеется.

         Таким образом, поскольку в настоящее время ответчик не является владельцем спорного нежилого помещения, а фактический владелец - ООО «Компания «Фиолент-Стар» не является стороной спорного дополнительного соглашения и ответчиком по делу, то применить последствия недействительности части спорной сделки в виде возложения на ответчика обязанности возвратить спорное помещение истцу в настоящее время невозможно, исковые требования в части применения последствий недействительности сделки в отношении нежилых помещений общей площадью 124,7 кв.м удовлетворению не подлежат.

         Удовлетворяя исковые требования также в части остальных изъятых нежилых помещений, суд первой инстанции исходил из того, что спорные помещения использовались МУЗ «ГКБ №2 г.Владивостока» в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано, а отказ от них выходит за пределы специальной (целевой) правоспособности учреждения, поскольку препятствует использованию спорных помещений в уставных целях КГБУЗ «ВКБ № 2».

         Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

         На основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 15.04.2011 МУЗ «ГКБ №2 г.Владивостока» передало КГОБУ СПО «Владивостокский базовый медицинский колледж» в безвозмездное пользование помещения общей площадью 328,5 кв.м, расположенные по адресу: г. Владивосток, ул. Русская, 57, для организации подготовки студентов среднего медицинского персонала и повышения их профессионального уровня. Дополнительным соглашением от 11.11.2011 №2 общая площадь переданных в безвозмездное пользование нежилых помещений увеличена до 381,4 кв.м, номера по экспликации: 34-39, 50-52, 54-61, 76 (спорные помещения).

         Доказательств того, что больница использовала указанные помещения на момент изъятия для лечебных кабинетов и других медицинских помещений, то есть использовала в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности, для которой она создана, рационального использования недвижимого имущества, не представлено.