Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А24-2716/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А24-2716/2013

10 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Горбатого Алексея Петровича

апелляционное производство № 05АП-15817/2013

на решение от 15.11.2013

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу № А24-2716/2013 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Горбатого Алексея Петровича (ИНН 410103673580, ОГРН 305410119300022)

к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края (ИНН 4101121312, ОГРН 1084101000147)

третье лицо: Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа

о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010124:987, площадью 0,1378 га для строительства здания торгового комплекса по ул. Тундровой в г. Петропавловске-Камчатском, оформленного письмом от 24.06.2013 № 03/4153-01-09;

при участии:

от ИП Горбатого А.П.: Надькин А.И., представитель по нотариальной доверенности от 10.12.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия три года, без права передоверия; паспорт (до перерыва);

от Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа: Пивторак Д.В., представитель по доверенность от 20.12.2013 №01-08-01/6683/13 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2014; паспорт (до перерыва);

Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края – не явилось;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Горбатый Алексей Петрович (далее - заявитель, ИП Горбатый А.П., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010124:987, площадью 0,1378 га для строительства здания торгового комплекса по ул. Тундровой в г. Петропавловске-Камчатском, оформленного письмом от 24.06.2013 № 03/4153-01-09.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 15.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, индивидуальный предприниматель Горбатый Алексей Петрович обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание и не дана должная оценка тому обстоятельству, что предприниматель исполняя Постановление администрации Петропавловск-Камчатского округа № 3682 от 27.11.2009, подготовив все необходимые документы в пределах трехлетнего срока, установленного пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ, 10.08.2010 обращался к Главе ПКГО с заявлениями о предоставлении земельного участка для строительства. Считает, что Администрация ПКГО обязана была перенаправить полученное заявление Министерству.

Кроме того, заявитель указывает, что 15.11.2012, также в пределах трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, издано Постановление № 3074 о разделе земельного участка, но в связи с тем, что исполнителем данного постановления была допущена техническая ошибка 04.12.2012 издано постановление № 3286 в целях ее устранения.

Ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок был разделен и поставлен на кадастровый учет 26.12.2012, за пределами трехлетнего срока, но именно из-за допущенной технической ошибки работниками Администрации ПКГО, что послужило пропуском срока для обращения в Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.

Также обращает внимание суда, что заявитель не знал и не мог знать, что полномочия по распоряжению земельными участками для целей, связанных со строительством были переданы Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа решение считают законным и обоснованным, апелляционную жалобу предпринимателя не подлежащей удовлетворению.

Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края явку своего представителя  в суд не обеспечило, суд апелляционной инстанции порядке ст. 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени месте судебного заседания.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал, решение суда просил отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Камчатского края от 15.11.2013 считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 В судебном заседании 27.01.2014  в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 03.02.2014 до 14 час. 15 мин. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума ВАС РФ N 113 от 19.09.06 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.11.2009 № 3682 предпринимателю согласовано место размещения здания торгового комплекса по ул. Тундровой на земельном участке площадью 0,1378 га, утвержден акт выбора земельного участка № 127 (л.д. 31-32).

В соответствии с пунктом 5 названного постановления оно вступает в силу с момента его подписания и действует в течение трех лет.

Согласно пункту 4 постановления ИП Горбатому А.П. предписано обеспечить за свой счет установление границ земельного участка на местности и постановку на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 0,1378 га в соответствии с утвержденной схемой земельного участка для строительства здания торгового комплекса, разработать и утвердить проектную документацию в установленном порядке.

05.03.2010 заявителем произведена постановка на кадастровый учет земельного участка площадью 0,1378 га и земельного участка площадью 0,0086 га, которым присвоены кадастровые номера 41:01:01 01 24:273 (0,1378 га) и 41:01:01 01 24:274 (0,0086 га) соответственно, что подтверждается имеющимися в материалах дела кадастровыми паспортами.

10.08.2010 ИП Горбатый А.П. обратился к Главе ПКГО с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства капитального объекта - торгового комплекса в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Тундровая, площадью 0,1378 га, кадастровый номер 41:01:01 01 24:273.

В течение 2011-2012 гг. предприниматель осуществлял различные действия, направленные на оформление раздела земельного участка с кадастровым номером 41:01:01 01 24:0026, ввиду возникшей проблемы, связанной с уточнением разрешенного использования образуемых земельных участков.

В феврале 2012 года разработана и утверждена проектная документация - рабочий проект «Здание торгового комплекса на земельном участке по улице Тундровой в г. Петропавловске-Камчатском».

15.11.2012 администрацией ПКГО вынесено постановление  № 3074 «О разделе земельного участка, кадастровый 41:01:01 01 24:0026, и об образовании новых земельных участков», согласно которому земельный участок 41:01:01 01 24:0026 площадью 0,1464 разделен на земельный участок площадью 0,1378 га (разрешенное использование - земельные участки объект торгового назначения) и земельный участок площадью 0,0086 га (разрешенное использование - земельные участки объектов автомобильной инфраструктуры).

27.11.2012 предпринимателем дано письменное согласие на раздел участка.

04.12.2012 в Постановление администрации ПКГО от 15.11.2012 № 3074 «О разделе земельного участка, кадастровый 41:01:01 01 24:0026, и об образовании новых земельных участков» внесены изменения в целях устранения технической ошибки.

При очередном межевании делимого земельного участка в 2012 году, Горбатый А.П. за свой счет произвел постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 0,1378 га и земельного участка площадью 0,0086 га, которым присвоены кадастровые номера 41:01:0010124:987 (0,1378 га) и 41:01:0010124:986 (0,0086 га), что подтверждается кадастровыми паспортами от 26.12.2012.

15.01.2013 предприниматель обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010124:987 под строительство на основании решения о согласовании места размещения объекта, на которое получил отказ, оформленный письмом от 28.01.2013 № 03/528-01-09, мотивированный истечением срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

11.06.2013 ИП Горбатый А.П. повторно обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство, с предоставлением документов, подтверждающих, по его мнению, соблюдение установленных сроков, хронологию изменения кадастровых номеров и описанием обстоятельств, послуживших причиной длительного разрешения вопроса по надлежащему разделу земельного участка.

Письмом от 24.06.2013 № 03/4153-01-09 Министерство отказало в предоставлении земельного участка под строительство по мотиву обращения за пределами трехлетнего срока действия Постановления № 3682.

Не согласившись с вышеуказанным решением Министерства от 24.06.2013 № 03/4153-01-09, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что предприниматель обратился в Министерство по истечении трехлетнего срока действия постановления от 27.11.2009 № 3682.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных в применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случая, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного орган или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Статьей 30 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

          Согласно пункту 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

          Из материалов дела видно, что предприниматель с 2009 года принимал меры для оформления земельного участка для строительства объекта торгового назначения с предварительным согласованием места размещения объекта.

          По правилам пункта 5 статьи 30 Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения