Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А24-2716/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

          В пункте 1 статьи 32 ЗК РФ указано, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

          Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 24.09.2012 № 148 утвержден Административный регламент предоставления Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной собственности Камчатского края, либо земельных участков, расположенных в административном центре Камчатского края - городе краевого подчинения Петропавловске-Камчатском, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в аренду, в безвозмездное срочное пользование, в постоянное (бессрочное) пользование (далее по тексту - Административный регламент).

Пунктом 2.10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Так, подпунктом 14 пункта 2.10 установлено, что, среди прочих, основанием для отказа является обстоятельство, если заявление о предоставлении земельного участка для строительства было подано после истечения срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.11.2009 № 3682 предпринимателю предварительно согласовано место размещения здания торгового комплекса по ул.Тундровой на земельном участке площадью 0,1378 га, утвержден акт о выборе земельного участка № 127.

          Таким образом, данное обстоятельство являлось для уполномоченного органа, основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с законом Камчатского края от 22.11.2010 N 506 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Камчатского края - городе краевого подчинения Петропавловске-Камчатском" распоряжение земельными участками в г. Петропавловске-Камчатском, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, осуществляется исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Камчатского края (далее - орган по управлению государственным имуществом Камчатского края) в случаях предоставления указанных земельных участков для строительства, в том числе жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Пунктом 2 статьи 3 данного Закона установлено, что если процедуры предоставления земельного участка в г. Петропавловске-Камчатском для строительства, в том числе жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства, начаты органами местного самоуправления Петропавловск-Камчатского городского округа, но не завершены до вступления в силу названного Закона (30.11.2010), дальнейшие процедуры по предоставлению указанного земельного участка осуществляются органом по управлению государственным имуществом Камчатского края в порядке, установленном федеральным законодательством.

Органом, осуществляющим управление государственным имуществом Камчатского края, после ведение в действие названного Закона, является Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.

          Однако из материалов дела видно, что постановление главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.11.2009 № 3682 не было реализовано предпринимателем в течение всего периода его действия (3 года), в связи с чем, на момент обращения в Министерство  с заявлением от 15.01.2013, предприниматель  утратил право на получение спорного земельного участка в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ.

          Согласно выписки из государственного кадастра недвижимости от 26.12.2012 № 4100/206/12-39097 спорный земельный участок площадью 1378 +/- 13 кв.м сформирован в кадастровом отношении для целей размещения объекта торгового назначения кадастровый номер 41:01:0010124:987.

          В соответствии с пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, в силу положений которых предоставление земельного участка осуществляется, по общему правилу, путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

          Вместе с тем, в пункте 4 статьи 30 Кодекса предусмотрена возможность принятия решения о предоставлении сформированного земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов), но с обязательным условием о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

          Также допускается передача земельных участков в аренду без проведения торгов при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (пункт 4 статьи 30 ЗК РФ).

          Из материалов дела видно, что Министерство, как орган, уполномоченный на принятие решений о предоставлении земельных участков, решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства без предварительного согласования на торгах не принимал и заблаговременно не публиковал соответствующее сообщение в СМИ, также как не принимал решения о предоставлении земельного участка без проведения торгов и о приеме соответствующих заявлений от всех заинтересованных лиц.

          Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что основания для принятия решения о предоставлении предпринимателю в аренду испрашиваемого земельного участка для строительства объекта торгового назначения у Министерства отсутствовали как в порядке статьи 31 ЗК РФ, поскольку срок постановления о предварительном согласовании истек, так и в порядке пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, поскольку соответствующего решения Министерством не принималось.

          Заявителем не представлено надлежащих доказательств того, что оспариваемое решение Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края не соответствует закону, что является обязательным для удовлетворения такого рода требований на основании части 1 статьи 198 АПК РФ.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в период действия постановления № 3682 предприниматель обращался к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением от 10.08.2010 о предоставлении спорного земельного участка в аренду, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку данный факт не свидетельствует о незаконности оспариваемого  отказа Министерства.

  Совокупный анализ имеющихся в материалах дела документов показывает, что заявитель, действительно, имеет намерение получить в аренду земельный участок для строительства, однако им не были предприняты меры по своевременной оценке бездействия и действий администрации  в отношении спорного земельного участка, (в случае, если предприниматель считает их незаконными), что в настоящем споре не может служить основанием для признания незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 24.06.2013 № 93/4153-01-09.

В данном случае суд апелляционной инстанции исходит из того, что предметом настоящего спора является отказ Министерства, оформленный письмом от 24.06.2013 № 03/4153-01-09 в ответ на обращение предпринимателя от 11.06.2013, в связи с чем, основания для оценки действий (бездействия) Администрации отсутствуют, так как эти обстоятельства не соотносятся с предметом требований по настоящему делу.

На том же основании отклоняется ссылка предпринимателя в своей апелляционной жалобе на то обстоятельство, что действия по исправлению Администрацией технической ошибки в постановлении № 3074 от 15.11.2012 лишили ИП Горбатого А.П. возможности заключить договор аренды земельного участка в согласованные сроки.  

Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного спора, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ Министерства, оформленный письмом от 24.06.2013 №03/4153-01-09, в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010124:987, площадью 0,1378 га под строительство торгового комплекса по ул. Тундровой, является законным и обоснованным, соответствуют положениям ст. 31 Земельного кодекса РФ, Административному регламенту, утвержденному Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 24.09.2012 № 148.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции о является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 15.11.2013  по делу №А24-2716/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

С.В. Гуцалюк

О.Ю. Еремеева