Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 по делу n А59-3603/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Статья 20 Закона № 69-ФЗ о пожарной безопасности определяет содержание и порядок принятия актов, устанавливающих требования пожарной безопасности, и указывает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что выданное предписание направлено на устранение следующих требований пожарной безопасности: здание не обеспечено наружными источниками противопожарного водоснабжения (СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения); не представлена декларация пожарной безопасности в органы Федерального государственного пожарного надзора МЧС России по Сахалинской области (ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ); отсутствует автоматическое включение пожарных насосов при падении давления в водопроводе (СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация»); при дистанционной пуске пожарного насоса одновременно не подается сигнал для открытия электрифицированной задвижки на обводной линии водомера на вводе водопровода (СНиП 2.04.01-85*«Внутренний водопровод и канализация»); в ограждающей конструкции лифтовой шахты (для перевозки людей о ограниченными возможностями) с нормируемым пределом огнестойкости, имеется окно, выполненное не в противопожарном исполнении, а также имеются сквозные отверстия (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); в ограждающей конструкции лифтовой шахты (для перевозки ВИП персон) с нормируемым пределом огнестойкости, имеется окно, выполненное не в противопожарном исполнении, а также имеются сквозные отверстия (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ограждающая конструкция лифтовой шахты грузового лифта с южной стороны выполнена с ненормируемым пределом огнестойкости (металлическая) и имеет проемы (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); двери лифтовой шахты грузового лифта выполнены из металла; отсутствуют экраны, автоматически закрывающие дверные проемы лифтовой шахты с пределом огнестойкости не ниже EI 45 (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); ширина лестничной площади в 4 блоке, менее ширины лестничного марша (ширина площади 110 см., а ширина лестничного марша 121 см.) (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); установлена система оповещении третьего типа вместо 4-го типа (СП 3.13130-2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»); в помещении для заливочных машин не обеспечено слышимость звуковых сигналов системы оповещения и эвакуации людей при пожарах в зданиях и сооружениях (СП 3.13130-2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»); в помещениях раздевалок на первом этаже здания, не обеспечено слышимость звуковых сигналов системы оповещении и эвакуации людей при пожарах в зданиях и сооружениях (СП 3.13130-2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»); в помещении арены установлены мягкие кресла с поролоновым наполнителем (СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»); при срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации противопожарные ворота между помещением для заливочных машин и ареной не опускаются (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); над юго-восточным эвакуационным выходом отсутствует табло «ВЫХОД» (СП 3.13130-2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»); над северо-восточным эвакуационным выходом отсутствует табло «ВЫХОД» (СП 3.13130-2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»); на обеспечено свободное открывание южной наружной эвакуационной двери изнутри без ключа (п. 35 ППР РФ № 390); на северной внутренней противопожарной двери, установленной на входе в арену первого этажа, отсутствует устройство для самозакрывания (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); на южной внутренней противопожарной двери, установленной на входе в арену первого этажа, отсутствует устройство для самозакрывания (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); на северной внутренней противопожарной двери, установленной на входе в арену второго этажа, отсутствует устройство для самозакрывания (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); на южной внутренней противопожарной двери, установленной на входе в арену второго этажа, отсутствует устройство для самозакрывания (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); не обеспечено свободное открывание эвакуационных дверей изнутри без ключа; отсутствует резервное электрическое питание пожарных насосов (СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация»); не обеспечено свободное открывание эвакуационной двери изнутри без ключа (расположенной с западной стороны в южной части здания) (п. 35 ППР РФ № 390); не обеспечено свободное открывание эвакуационной двери изнутри без ключа (расположенной с западной стороны в северной части здания) (п. 35 ППР РФ № 390); противопожарная дверь в помещение эл. щитовой не имеет устройство для самозакрывания (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»); противопожарная дверь в помещение вентиляционной не имеет устройство для самозакрывания (СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

Факт наличия указанных нарушений заявителем не оспаривается.  

Статьей 37 Закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Закона N 69-ФЗ).

Таким образом, законодатель возлагает бремя ответственности, как на собственника имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Право оперативного управления, являясь наряду с правом собственности вещным правом, предполагает несение бремени содержания вверенного имущества (статьи 210, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, объект «Крытый ледовый дворец в г. Южно-Сахалинске. Наружные сети водоснабжения и водоотведения», расположенное по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. А.М. Горького, 29, принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

Доводы заявителя, со ссылкой на СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация», СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения», о том, что перечисленные строительные нормы и правила применяются при проектировании, а не при эксплуатации зданий, строений, сооружений, в связи с чем, учреждение, при эксплуатации здания дворца спорта, не может соблюдать требования пожарной безопасности, которые должны быть соблюдены при проектировании объекта капитального строительства, правомерно отклонены судом первой иснатнии, как противоречащие статье 38 Закона № 69-ФЗ.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае Областное государственное автономное учреждение «Дворец спорта «Кристалл» является ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности, как лицо, в фактическом пользовании которого находится объект недвижимости (крытый ледовый дворец).

Доводы заявителя о том, что в случае выявленных нарушений строительных норм и правил, касающихся пожарной безопасности,  необходимо выяснить на какой стадии строительства объекта были допущены нарушения и адресовать устранение выявленных нарушений лицу, допустившем несоблюдение требований пожарной безопасности, правомерно отклонены судом первой инстанции, как противоречащие вышеизложенному и не основанные на нормах права.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что часть выявленных при проведении проверки нарушений касаются конструктивных особенностей здания,  не свидетельствуют о возможности дальнейшей пожаробезопасной эксплуатации здания без устранения выявленных нарушений и не могут служить основанием для признания незаконным оспариваемого предписания.

Указание заявителя на нарушение порядка проведения проверки судебной коллегией отклоняется.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), предусмотрен Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

При этом, согласно части 4 статьи 1 указанного закона, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении в том числе, федерального пожарного надзора.

Статьей 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (введенной Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ) предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

В абзаце 3 пункта 3 части 5 указано, что основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного пожарного надзора информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного пожарного надзора) о фактах нарушений требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объектов защиты, о несоответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара.

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 3 части пятой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (часть шестая статьи 6.1 Закона № 69-ФЗ).

Предварительное уведомление организации о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 3 части пятой настоящей статьи, не допускается (часть седьмая статьи 6.1 Закона № 69-ФЗ).

Из материалов дела следует, что основанием для проведения проверки послужил рапорт должностного лица отдела НТО ЛиС УНД ГУ МЧС России по Сахалинской области от 29.05.2013 на имя ВрИо начальника УНД ГУ МЧС России о необходимости проведения внеплановой выездной проверки ОГАУ «дворец спорта Сахалин» по результатам обследования крытого ледового дворца по адресу: г. Южно-Сахалинск, ул. А.М. Горького, дом 29 (акт обследования № 6 от 17.05.2013, заключение № 6 от 17.05.2013 о несоответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности), проведенного по заявлению руководителя ОГАУ «Дворец спорта «Сахалин».

Следовательно, административный орган правомерно воспользовался правом немедленно приступить к проведению проверки, предоставленным пунктом 12 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Как следует из материалов дела, внеплановая проверка согласована с Прокуратурой Сахалинской области в соответствии с решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, оформленным письмом от 03.06.2013 № 7/2-11-2013.

 В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

ВрИо начальника УНД ГУ МЧС России издано распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 03.06.2013 №31 в отношении ОГАУ «Дворец спорта Сахалин» за соблюдением установленных требований пожарной безопасности на объекте: крытый ледовый дворец по адресу: г.Южно-Сахалинск, ул. А.М. Горького, дом 29 (далее - крытый ледовый дворец), сроком проведения с 06.06.2013