Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А51-22888/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-22888/2013

24 февраля 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 февраля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.В. Модиной

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Владивостокская мореходная школа»

апелляционное производство № 05АП-778/2014

на решение от 26.11.2013

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-22888/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Владивостокская мореходная школа» (ИНН 2540124300, ОГРН 1062540033225, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 31.08.2006)

к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ЖСП», открытое акционерное общество «Дальневосточное морское пароходство», Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края

о признании недействительным распоряжение;

при участии:

от ООО «Владивостокская мореходная школа»: Януш А.В., представитель по доверенности от 15.05.2013 (со специальными полномочиями), сроком действия один год; паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: Фрейдун В.А., представитель по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4182 (со специальными полномочиями), сроком действия до 31.12.2014; служебное удостоверение;

от ООО «ЖСП»: Шлыкова Е.А., представитель по доверенности от 25.06.2013 (со специальными полномочиями),  сроком действия три года, без права передоверия; паспорт;

ОАО «Дальневосточное морское пароходство», Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края – не явились;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Владивостокская мореходная школа» (далее - заявитель, общество)  обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока  (далее - УГА) о признании недействительным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока № 908 от 23.05.2013 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Мыс Чумака 1а, ООО «ЖСП», вид разрешенного использования: специализированные парки, сады, скверы, дендрарии, оранжереи; цель предоставления - размещение специализированного парка.

Определениями от 09.09.2013 и от 24.09.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ООО «ЖСП», ОАО «Дальневосточное морское пароходство», Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.11.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью «Владивостокская мореходная школа» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В доводах жалобы указывает, что оспариваемое распоряжение препятствует заявителю в реализации предусмотренной п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» обязанности по переоформлению права постоянного бессрочного пользования на право аренды или собственности в границах, необходимых для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов недвижимости.

Кроме того, ссылается на то, что распоряжение УГА администрации г. Владивостока № 908 от 23.05.2013 не содержит сведений о нахождении утверждаемого ООО «ЖСП» участка в границах с кадастровым номером 25:28:010001:7, ранее принадлежавшего ОАО «ДВМП» (с кадастрового учета не снят), право на часть которого перешло к ООО «Владивостокская мореходная школа» в силу закона и необходимого для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов, что повлекло формирование и постановку на кадастровый учет участка ООО «ЖСП» в отсутствие согласия ООО «Владивостокская мореходная школа» и фактически ведет к незаконному разделу участка заявителя путем предоставления уполномоченным органом ООО «ЖСП» части участка «Владивостокская мореходная школа».

Сформированный ООО «ЖСП» земельный участок вплотную примыкает к принадлежащим ООО «Владивостокская мореходная школа» объектам недвижимости – дамба косы (лит. 23), склад-эллинг (лит. 12, 13, 14), что препятствует их нормальной эксплуатации, и ввиду особенностей рельефа лишает ООО «Владивостокская мореходная школа» единственного проезда к принадлежащим ему объектам, что в свою очередь нарушает права ООО «ВМШ», как собственника объектов недвижимости.

Таким образом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, материалами дела подтверждается, что оспариваемое распоряжение УГА администрации г. Владивостока № 908 от 23.05.2013 не соответствует закону, нарушает права ООО «Владивостокская мореходная школа» в сфере предпринимательской деятельности и создает препятствия в использовании объектов недвижимости заявителя и переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком.

В судебном заседании представитель ООО «Владивостокская мореходная школа» доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ООО «ЖСП» и Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока на доводы апелляционной  жалобы возразили по основаниям, изложенным в письменных отзывах на жалобу. Решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

ОАО «Дальневосточное морское пароходство», Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие указанных представителей.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и отзывах на нее, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене в силу следующих обстоятельств. 

Из материалов дела следует, что ООО «Владивостокская мореходная школа» является собственником следующих объектов недвижимости: здания склада с пристройкой (лит. 4, 4а-пристройка, 4б-бойлерная), здание склада (лит. 10, 11), здание гаража с пристройками и автомастерскими (лит. 5, 5А, 5В-пристройка, 5Б-мастерская), здания гаража с пристройкой и здания склада-эллинга (лит. 12, 13, 14), сооружения – пристани пирса протяженностью 72,5 погонных метров (лит. 20), сооружения – пирса стоянки спортивных судов протяженностью 21 погонный метр (лит. 22), сооружения – подпорной стенки для эллинга протяженностью 30,5 погонных метров (лит. 22), сооружения – дамбы косы протяженностью 128 погонных метров (лит. 23), о чем в материалах дела имеются свидетельства о государственной регистрации права от 27.12.2006.

Указанные объекты приобретены ООО «Владивостокская мореходная школа» у ОАО «Дальневосточное морское пароходство» по договору от 19.10.2006 № д-086-01/38 и расположены на земельных участках, предоставленных ОАО «Дальневосточное морское пароходство» на праве постоянного (бессрочного) пользования по государственным актам ПК-28 № 00705 и ПК-28 № 00322 для размещения объектов Владивостокской мореходной школы.

В 2004 году участки были поставлены на кадастровый учет – земельному участку площадью 27553 кв.м. был присвоен кадастровый номер 25:28:020001:0007, земельному участку площадью 54021 кв.м. – кадастровый номер 25:28:020001:0032.

В 2007 году площадь земельного участка с кадастровым номером  25:28:020001:0032 была уточнена до 51415,72 кв.м., ему был присвоен новый кадастровый номер 25:28:020001:0035.

В целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, ООО «Владивостокская мореходная школа» 24.12.2012 обратилось в УГА администрации г. Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка ориентировочной площадью 23028 кв.м. по адресу: г. Владивосток, мыс Чумака, 1а, для дальнейшей эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости.

Письмом от 14.01.2013 № 67377/20у УГА администрации г. Владивостока отказало ООО «Владивостокская мореходная школа» в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06.06.2013, по делу №А51-10758/2013, вступившим в законную силу, решение Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме №67377/20у от 14.01.2013 признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. На Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Владивостока возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить и выдать ООО «Владивостокская мореходная школа» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории примерной площадью 23 211 кв. м., расположенного по адресу: г.Владивосток, мыс.Чумака,1а, согласно обращению от 24.12.2012 № 67377/29у.

24.01.2012 ООО «ЖСП» обратилось в    Департамент с заявлением вход. № 29-1832 о предоставлении  земельного участка площадью 6454 кв.м., расположенного  в районе ул.  Мыс Чумака, 1а в г. Владивостоке в аренду  для целей, не связанных со строительством - для  размещения  специализированного парка (с учетом последующего уточнения волеизъявления).

Департамент   22.08.2012 письмом № 29/06/02-13/18119 обратился к главе администрации г. Владивостока с просьбой об утверждении и выдаче схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

16.11.2012 ООО «ЖСП» представило в УГА схемы расположения участка и кадастровый план территории.

02.04.2013 ООО «ЖСП» представило ответчику скорректированную схему расположения земельного участка площадью 5425 кв.м., ситуационный план, каталог координат, топографическую съемку и КПТ.

23.05.2013 Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока приняло распоряжение № 908 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток,   в районе ул. Мыс Чумака, 1а, ООО «ЖСП» вид разрешенного использования: специализированные парки; цель предоставления: размещение специализированного парка».

27.06.2013 на основании утвержденной оспариваемым распоряжением схемы, осуществлен временный кадастровый учет земельного участка площадью 5424 кв.м, присвоен кадастровый номер 25:28:020001:920.

Посчитав, что распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 23.05.2013 № 908 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток,   в районе ул. Мыс Чумака, 1а, ООО «ЖСП» нарушает исключительное право ООО «Владивостокская мореходная школа» на формирование земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ для дальнейшей эксплуатации объектов, находящихся собственности, последнее  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку факт утверждения третьему лицу схемы расположения земельного участка не нарушает прав и законных интересов заявителя, в силу того, что утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом в процедуре предоставления земельного участка на том или ином праве.

Арбитражный су апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку при принятии судебного акта не учтено следующее.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11«О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее – Постановление Пленума № 11), если недвижимость