Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2014 по делу n А51-22888/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации), может переоформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Приобретенные заявителем по договору от 19.10.2006 объекты недвижимости расположены на земельных участках, предоставленных ОАО «Дальневосточное морское пароходство» на праве постоянного (бессрочного) пользования по государственным актам ПК-28 № 00705 и ПК-28 № 00322, что свидетельствует о наличии у общества исключительного права на приобретение в аренду земельного участка под объектами недвижимости, а также территории, необходимой для их эксплуатации.

Как указывалось, вступившим в законную силу решением суда по делу №А51-10758/2013 на Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Владивостока возложена обязанность утвердить и выдать ООО «Владивостокская мореходная школа» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории примерной площадью 23 211 кв. м., расположенного по адресу: г.Владивосток, мыс.Чумака,1а.

В соответствии со статьей 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ, Кодекс).

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Затем исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка и направляет заявителю копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Положением об Управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 259, предусмотрено, что полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории наделено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

В развитие норм земельного законодательства Российской Федерации постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее по тексту - Регламент № 1596).

В соответствии с пунктом 3.4 Регламента № 1596 проверка схем расположения границ земельных участков с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, проверка наличия ограничений, красных линий отнесены к компетенции Управления.

В силу указанных норм, орган местного самоуправления обязан сформировать земельный участок, исключив наложение на границы участков смежных землепользователей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является основанием для проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на кадастровый учет.

Как следует из материалов дела, в частности заключения ООО «Геодезист», и не оспорено лицами, участвующими деле, земельный участок, схема расположения которого утверждена оспариваемым распоряжением ООО «ЖСП», основной его частью налагается на земельный участок, на который к ООО «Владивостокская мореходная школа» перешло право постоянного бессрочного пользования.

Учитывая данный факт, принимая во внимание то обстоятельство, корректировка границ земельного участка в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ возможна на стадии, предшествующей утверждению схемы расположения земельного участка, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Правопритязания ООО «ЖСП» на земельный участок для целей не связанных со строительством препятствуют формированию ООО «Владивостокская мореходная школа» земельного участка в порядке статьи 36 ЗК РФ под объектами недвижимости, принадлежащими ООО «Владивостокская мореходная школа» на праве собственности, поскольку в соответствии со статьями 35, 36 ЗК РФ, правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного суда РФ, изложенной в пункте 5 постановления от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 187-О, собственники здания, строения, сооружения в силу закона имеют приоритет на получение земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением, в собственность или аренду.

Оспариваемое распоряжение уполномоченного органа, в рассматриваемом случае, нарушает безусловное право ООО «Владивостокская мореходная школа» на формирование земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для целей эксплуатации объектов недвижимости.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель ООО «ЖСП» приводила доводы о том, что оспариваемым распоряжением утверждена схема расположения земельного участка в границах которого отсутствуют объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Владивостокская мореходная школа», ссылаясь при этом, на необоснованное превышение площади, необходимой ООО «Владивостокская мореходная школа» для эксплуатации объектов недвижимости.

Данный довод коллегия отклоняет исходя из следующего.

В силу прямого указания пункта 13 постановления № 11 предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования должны определяться исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации, а не из фактического землепользования.

В обоснование площади земельного участка, формируемого ООО «Владивостокская мореходная школа», представлено техническое заключение ООО «Монолит» № 13/03-06-134 от 07.03.2013, согласно которому общая площадь земельного участка, необходимого и достаточного для нормальной эксплуатации объектов заявителя с учетом требований СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест», должна быть не менее 24100,22 кв.м.

Размер земельного участка, испрашиваемого обществом (23211 кв.м), не превышает размера земельного участка, исчисленного ООО «Монолит» в техническом заключении (24100,22 кв.м).

  В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока № 908 от 23.05.2013 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Мыс Чумака 1а, ООО «ЖСП», вид разрешенного использования: специализированные парки, сады, скверы, дендрарии, оранжереи; цель предоставления - размещение специализированного парка подлежит признанию незаконным как не соответствующие Земельному кодексу РФ, и нарушающее право общества на переоформление права постоянного бессрочного пользования  ООО «Владивостокская мореходная школа» в границах, необходимых для эксплуатации принадлежащих обществу объектов недвижимости.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 АПК РФ подлежит отмене, апелляционная жалоба ООО «Владивостокская мореходная школа» удовлетворению.

По результатам рассмотрения спора судебные расходы в сумме 5000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на ответчика, а в оставшейся части, в сумме 1000 рублей, подлежат возврату из бюджета как излишне уплаченные в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.11.2013  по делу №А51-22888/2013 отменить.

Признать недействительным распоряжение Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока № 908 от 23.05.2013 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Мыс Чумака 1а, ООО «ЖСП», вид разрешенного использования: специализированные парки, сады, скверы, дендрарии, оранжереи; цель предоставления - размещение специализированного парка», как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.      Взыскать с Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «Владивостокская мореходная школа» 5000 (пять тысяч) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Владивостокская мореходная школа» из федерального бюджета 1000 (одна тысяча) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению № 278 от 19.12.2013.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

С.В. Гуцалюк

О.Ю. Еремеева