Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n А51-18449/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-18449/2013

12 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей А.В. Гончаровой, Н.Н. Анисимовой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.А. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Де-Фриз»,

апелляционное производство № 05АП-16/2014

на решение от 19.11.2013

судьи А.А. Лошаковой

по делу № А51-18449/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Открытого акционерного общества «Де-Фриз» (ИНН 2521013034, ОГРН 1122502001885, дата регистрации: 27.07.2012)

к администрации Надеждинского муниципального района (ИНН 2521001247, ОГРН 1022501062088, дата регистрации - 16.11.1999)

третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Приморского межрайонного природоохранного прокурора, Управление Росрыболовства по Приморскому краю, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, администрацию Надеждинского сельского поселения, ТОС «Де-Фриз», филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от администрации Надеждинского муниципального района: представитель Синенко Е.С. по доверенности от 17.06.2013 №1198/201, сроком на три года, удостоверение;

от ТОС «Де-Фриз»: представитель Лебединская Т.В. по доверенности от 24.07.2013, сроком на 1 год, удостоверение;

от ОАО «Де-Фриз», Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Приморского межрайонного природоохранного прокурора, Управления Росрыболовства по Приморскому краю, Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, администрации Надеждинского сельского поселения, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Де-Фриз» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Надеждинского муниципального района (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии решений о предоставлении Открытому акционерному обществу «Де-Фриз» в долгосрочную аренду для проектирования и строительства баз отдыха земельных участков: площадью 5530 кв.м. с кадастровым номером 25:10:280001:413, местоположение земельного участка: участок находится примерно в 280 м на юг от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - дом, по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п.Де-Фриз, ул.Морская, 22, на основании распоряжения №2558-р от 09.11.2012 «О предварительном согласовании ОАО «Де-Фриз» на земельном участке места размещения базы отдыха»; площадью 3674 кв.м. с кадастровым номером 25:10:000000:1247, местоположение земельного участка: участок находится примерно в 45 м на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - дом, по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п.Де-Фриз, пер.Зеленый 1-2, на основании распоряжения №2559-р от 09.11.2012 «О предварительном согласовании ОАО «Де-Фриз» на земельном участке места размещения базы отдыха»; обязании Администрации принять решения о предоставлении указанных земельных участков открытому акционерному обществу «Де-Фриз» в долгосрочную аренду для проектирования и строительства баз отдыха.

Определением от 22.07.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Приморского межрайонного природоохранного прокурора, Управление Росрыболовства по Приморскому краю, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, администрацию Надеждинского сельского поселения, ТОС «Де-Фриз», филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.11.2013  в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 19.11.2013. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Общество настаивает на отсутствии в материалах дела доказательств включения спорных земельных участков в состав земель, отнесенных к особо охраняемым природным территориям, расположения их в курортной зоне, в границах 2 округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока. Ссылаясь на кадастровые паспорта земельных участков, Общество настаивает на том, что последние  полностью расположены в административно-территориальных границах Надеждинского муниципального района в землях населенных пунктов. Расположение земельных участков в границах водоохраной зоны, по мнению заявителя, также не исключает возможность их предоставления в аренду под строительство баз отдыха, поскольку такие участки не изъяты из оборота.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ОАО «Де-Фриз», Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Приморского межрайонного природоохранного прокурора, Управление Росрыболовства по Приморскому краю, Управление Росприроднадзора по Приморскому краю, Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, администрацию Надеждинского сельского поселения, филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю явку своих представителей в суд не обеспечили.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края письменно ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Представитель ТОС «Де-Фриз» также в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве с доводами апелляционной жалобы ОАО «Де-Фриз» не согласился, считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

В судебном заседании 27.02.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 06.03.2014 до 14 час. 00 мин. Вынесено протокольное определение. После перерыва заседание суда продолжено. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ № 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на сайте Пятого арбитражного апелляционного суда (www.5aas.arbitr.ru) и на доске объявлений в здании суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

30.08.2012 ОАО «Де-Фриз» обратилось в Администрацию Надеждинского муниципального района о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков, площадью 5530 кв.м и 3674 кв.м. для проектирования и строительства с предварительным согласованием мест баз отдыха:

1. в 45м на юго-восток от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - дом, по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п.Де-Фриз, пер.Зеленный, д. 1, кв.2;

2. в 280м на юг от ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - дом, по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п.Де-Фриз, ул.Морская,22.

08.09.2012 в газете «Трудовая Слава» опубликованы объявления о планируемом предоставлении спорных участков в аренду Обществу под проектирование и строительство баз отдыха.

23.10.2012 Отдел градостроительства и архитектуры Администрации выдал обществу положительные заключения №№1398, 1399 по выбору участка под проектирование и строительство баз отдыха.

Администрацией приняты распоряжения №2558-р от 09.11.2012 «О предварительном согласовании ОАО «Де-Фриз» на земельном участке места размещения базы отдыха», которым утвержден акт обследования и выбора земельного участка от 22.10.2012 №360 под проектирование и строительство базы (адрес ориентира: Приморский край, Надеждинский айон, п.Де-Фриз, ул.Морская, 22); №2559-р от 09.11.2012 «О предварительном согласовании ОАО «Де-Фриз» на земельном участке места размещения базы отдыха», которым утвержден акт обследования и выбора земельного участка от 22.10.2012 №361 под проектирование и строительство базы (адрес ориентира: Приморокий край, Надеждинский район, п.Де-Фриз, пер.Зеленый 1-2).

Распоряжением Администрации от 09.11.2012 № 2560-р утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 21.05.2012 земельные участки были поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров: 25:10:280001:413 (участок площадью 5530 кв.м.), 25:10:000000:1247 (участок площадью 3674 кв.м.).

Кадастровые паспорта земельных участков переданы Обществом Администрации 24.05.2012.

Посчитав, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии решений о предоставлении обществу спорных участков, является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ОАО «Де-Фриз» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме, суд первой инстанции исходил из того, что у Администрации отсутствует обязанность по принятию решения о предоставлении спорных земельных участков заявителю.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменных отзывов на нее, выслушав представителей Администрации и ТОС «Де-Фриз», проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что правовым основанием для принятия решения о признании оспариваемого бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проанализировав положения статей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, коллегия апелляционного суда считает, что суд первой инстанции правильно не установил правовых оснований для признания незаконным и нарушающим права и законные интересы общества оспариваемого бездействия администрации Надеждинского муниципального района, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ОАО «Де-Фриз» земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:280001:413 и 25:10:000000:1247, в долгосрочную аренду для строительства баз отдыха.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1 статьи 28).

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, в соответствии с которым предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов; предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 2 пункта 1, пункты 3, 5 статьи 30).

Согласно положениям статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора