Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n А51-18449/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства (пункт 5); решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8).

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, спорные земельные участки расположены в Надеждинском муниципальном районе, в п. Де-Фриз и согласно данным кадастровых паспортов полностью расположен в границах земель населенных пунктов.

Вместе с тем, согласно сведениям из государственного кадастра ООПТ Приморского края, схеме курортной зоны г.Владивостока, Схеме территориального планирования Надеждинского муниципального района Приморского края, спорные земельные участки расположены в границах 2 округа санитарной охраны курортной зоны города Владивостока.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что указанные выводы суда первой инстанции не подтверждены документально и противоречат имеющимся в деле доказательствам со ссылками на сведения, отраженные в кадастровых паспортах земельных участков, коллегией апелляционного суда отклоняются по следующим основаниям:

Согласно заключению кадастрового инженера Холод В.А. от 15.08.2013 земельный участок с кадастровым номером 25:10:280001:413 площадью 5530 кв.м. по своему местоположению и площади полностью идентичен земельному участку с кадастровым номером 25:10:280001:142, а земельный участок с кадастровым номером 25:10:000000:1247 площадью 3647 кв.м. по своему местоположению и площади полностью идентичен земельным участкам с кадастровыми номерами 25:10:280001:136 и 25:10:011601:273. Указанные выводы кадастрового инженера ОАО «Де-Фриз» не оспорены, доказательств их неправомерности Обществом в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

Из имеющихся в материалах дела документов коллегией установлено, что 24.06.2010 земельный участок с кадастровым номером 25:10:280001:142 распоряжением администрации Надеждинского муниципального района № 549-р был передан в аренду гаражно-лодочному кооперативу «Надежда» для проектирования и строительства лодочных гаражей.

Вступившим в законную силу решением Надеждинского районного суда Приморского края от 30.11.2011 по делу № 2-795/2011, 2-797/2011 указанное выше распоряжение признано незаконным и отменено, признан недействительным договор от 24.06.2010 по передаче земельного участка в аренду ГЛК «Надежда», применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде понуждения к освобождению земельного участка.

16.09.2010 земельный участок с кадастровым номером 25:10:280001:136 распоряжением администрации Надеждинского муниципального района № 923-р был передан в аренду гаражно-лодочному кооперативу «Надежда» для проектирования и строительства лодочных гаражей.

23.09.2010 земельный участок с кадастровым номером 25:10:011601:273 распоряжением администрации Надеждинского муниципального района № 950-р был передан в аренду гаражно-лодочному кооперативу «Надежда» для проектирования и строительства лодочных гаражей.

Вступившим в законную силу решением Надеждинского районного суда Приморского края от 01.12.2011 по делу № 2-836/2011, 2-834/2011 указанные выше распоряжения также признаны незаконными и отменены.

Названными решениями Надеждинского районного суда установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:10:280001:142, 25:10:280001:136, 25:10:011601:273 расположены в границах 2-ой зоны округа горно-санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива и землях рекреационного назначения. В ходе судебных заседаний было установлено также, что вышеуказанные земельные участки сформированы на особо охраняемой природной территории рекреационного назначения и в санитарной охранной зоне курортной территории, в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования.

В соответствии  с пунктом 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Из имеющихся в материалах дела документов, в том числе графических материалов, сведениях о характерных точках границ земельных участков, коллегией установлено, что фактически ОАО «Де-Фриз» испрашиваются именно те земельные участки, которые ранее были предоставлены ГЛК «Надежда», хотя и с иными кадастровыми номерами. При этом сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 25:10:280001:142, 25:10:280001:136, 25:10:011601:273 аннулированы.

Доводы ОАО «Де-Фриз» со ссылкой на данные кадастровых паспортов о том, что  спорные земельные участки полностью расположены в границах земель населенных пунктов, коллегией отклоняются, поскольку указание таких сведений в кадастровом паспорте не является безусловным фактом.

Согласно положениям части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

На основании положений частей 6 и 8 статьи 15 Закона о кадастре недвижимости, при принятии органом государственной власти или органом местного самоуправления акта, которым устанавливается, изменяется территориальная зона или отменяется ее установление, а также при принятии решения, в связи с которым требуется внесение изменений в сведения кадастра о видах разрешенного использования земельных участков, эти органы обязаны в порядке информационного взаимодействия представлять органу кадастрового учета соответствующие документы в предусмотренные этой статьей сроки.

Апелляционная коллегия полагает, что материалами дела подтверждается, что спорные земельные участки расположены в особо охраняемой территории.

При таких обстоятельствах доводы ОАО «Де-Фриз» о том, что поскольку границы округа горно-санитарной охраны не вынесены на местность и не зарегистрированы в государственном земельном кадастре, то спорные земельные участки не относятся к землям особо охраняемых природных территорий, является необоснованным.

Наличие утвержденного в установленном порядке описания границ  и режима округов санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива, а также совокупность представленных по делу доказательств позволяют сделать вывод о границах и статусе спорных земельных участков.

При этом, факт отнесения одного и того же участка к землям особо охраняемых территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное особо ценное значение.

Данные выводы соответствуют правовым позициям, сформулированным Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 16.06.2009 № 1882/09.

Из материалов рассматриваемого дела установлено, что курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива была отнесена к курортам республиканского значения Постановлением СовМина РСФСР от 06.01.1971 № 11 «Об утверждении перечня курортов РСФСР, имеющих республиканское значение».

Постановлением СовМина РСФСР от 11.10.1983 № 458 «Об установлении границ и режима санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока на побережье Амурского залива и курорта Вешенский в Ростовской области» установлены три округа санитарной охраны данной курортной зоны.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о неправомерности применения названного нормативного правового акта судом первой инстанции, коллегией апелляционного суда отклоняется, поскольку не представлено доказательств того, что он утратил законную силу.

Согласно графическому приложению к Постановлению Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 «Схема округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока» все побережье полуострова Де-Фриз на сторону г. Владивостока находится в 1, 2 и 3 зонах санитарной охраны.

Постановлением администрации Приморского края от 17.12.1993 № 470 (в редакции от 18.04.2005) утвержден Перечень территорий Приморского края, выделенных в территории рекреационного назначения, согласно которого утвержден участок округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока в Надеждинском районе п. Новый - с. Прохладное – полуостров Де-Фриз.

Решением Думы Надеждинского муниципального района от 27.12.2011 № 397 утверждена схема территориального планирования Надеждинского муниципального района, которой установлены 1 пояс и 2 пояс округа горно-санитарной охраны курорта, в который входит вся прибрежная полоса полуострова Де-Фриз и поселка Де-Фриз, в том числе, и территория испрашиваемых земельных участков.

Кроме того, в материалы дела представлен утвержденный в 2006 году Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий Приморского края, в который включена курортная зона г. Владивостока на побережье Амурского залива. Указано, что данная территория является особо охраняемой природной территорией (курортом) федерального значения и находится в ведении Правительства РФ.

Также Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю в материалы дела была представлена Карта «Курортная зона г. Владивостока», на которой видно, что установленные границы зон санитарной охраны  включают в себя весь полуостров Де-Фриз, а, следовательно, и территорию испрашиваемых земельных участков.

При этом, расположение санитарных зон на указанной выше Карте идентично графическому приложению к Постановлению Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 № 458 «Схема округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока».

В силу пункта 10 статьи 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.

Подпункт 1 пункта 2 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относит особо охраняемые природные территории, в том числе лечебно-оздоровительные местности и курорты.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» курорт является одной из категорий особо охраняемых природных территорий.

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон № 26-ФЗ) внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Как установлено выше, оба спорных участка расположены в границах второй зоны округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока. Кроме того, спорные участки полностью расположены в границах водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы и частично в границах береговой полосы.

Исходя из статьи 96 Земельного кодекса РФ, земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям и предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека. В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Особенности каждого вида режима особо охраняемых природных территорий, к которым относятся земли курортов, и связанные с ними запреты и ограничения установлены федеральными законами, в частности статьей 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», в соответствии с пунктом 3 которой в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, статьей 32 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции от 10 мая 2007 г.), пунктом 1 части 1 статьи 27 ЗК РФ.

Во исполнение Закона № 26-ФЗ и Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) Правительство Российской Федерации постановлением от 07.12.1996 № 1425 утвердило Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и пунктами 13, 14 Положения, на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. Режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и