Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 по делу n А51-31088/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-31088/2013

13 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Гуцалюк,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива «Радуга»,

апелляционное производство № 05АП-1907/2014

на решение от 18.12.2013

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-31088/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Гаражно-строительного кооператива «Радуга» (ИНН 2540179204, ОГРН 1122540001264, дата государственной регистрации 24.02.2012)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации 20.05.2009)

третье лицо: администрация г. Владивостока

о признании незаконным решения.

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока - представитель Салыкова Л.В. по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4181, сроком до 31.12.2014, удостоверение;

от администрации города Владивостока - представитель Салыкова Л.В. по доверенности от 13.01.2014 №1-3/18, сроком до 31.12.2014, удостоверение;

от Гаражно-строительного кооператива «Радуга» - не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив «Радуга» (далее по тексту – кооператив, ГСК «Радуга») обратился в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока от 29.08.2013 №18726/20у (далее по тексту – Управление, УГА г.Владивостока) об отказе в обеспечении выбора земельного участка площадью 11.640 кв.м, расположенного в г.Владивостоке, в районе ул.Бородинская, 34, для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - капитальные гаражи, и об обязании управления обеспечить выбор указанного земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта - капитальные гаражи (с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 18.12.2013 суд первой инстанции отказал кооперативу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением, кооператив обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что цель предоставления, указанная кооперативом в заявлении, соответствует целевому назначению земельного участка. Считает, что фактическое или планируемое проживание членов кооператива в жилых домах, расположенных в пределах жилой зоны по адресу местоположения испрашиваемого земельного участка, не является критерием оценки правомерности предоставления земельного участка для строительства. Обращает внимание на то обстоятельство, что обеспечение выбора земельного участка для размещения капитальных гаражей в другом месте не является основанием для отказа в удовлетворении заявления кооператива.

Кооператив в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя ГСК «Радуга».

Представитель администрации г. Владивостока (далее по тексту – администрации) и Управления в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразила, считает решение суда первой инстанции законным и не подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее:

02.11.2012 Гаражно-строительный кооператив «Радуга» обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (в настоящее время - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края) с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка ориентировочной площадью 12.000 кв.м в районе ул.Бородинская, д.34 в г.Владивостоке для строительства гаражей с предварительным согласованием места размещения объекта.

Письмом от 21.12.2012 №29/02/02-13/27096 Департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка, сославшись на его нахождение в границах лесного фонда 247 Военного лесничества Минобороны России.

Указанный отказ кооператив оспорил в Арбитражном суде Приморского края, решением от 30.05.2013 по делу №А51-2061/2013 был признан незаконным. В указанном решении суд обязал Департамент в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу направить в Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока заявление гаражно-строительного кооператива «Радуга» для обеспечения выбора земельного участка приблизительной площадью 12.000 кв.м., расположенного в г.Владивостоке, в районе ул.Бородинская, 34.

Во исполнение решения суда от 30.05.2013 по делу №А51-2061/2013 Департамент направил в адрес администрации г. Владивостока письмо от 24.06.2013 №20/03/02-12/3443 об обеспечении выбора и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории площадью 12.000 кв.м., расположенного в г.Владивостоке, в районе ул.Бородинская, 34.

10.07.2013 ГСК «Радуга» в УГА г.Владивостока на основании письма Департамента от 24.06.2013 №20/03/02-12/3443 было подано заявление №18726/20у об обеспечении выбора земельного участка площадью 11.640 кв.м., расположенного в г.Владивостоке, в районе ул.Бородинская, 34, и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта - для строительства гаражей.

Администрацией г. Владивостока письмом от 29.08.2013 №18726/20у было отказано кооперативу в обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка.

ГСК «Радуга», не согласившись с данным решением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, оспорил его в арбитражном суде.

Отказывая кооперативу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что предоставление кооперативу спорного земельного участка с определением вида его разрешенного использования - строительство гаражей должно быть связано с фактическим проживанием указанных лиц в жилых домах, расположенных в переделах жилой зоны по адресу местоположения испрашиваемого участка. В рассматриваемом же случае члены кооператива не проживают в жилых домах, соседствующих с испрашиваемым земельным участком.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, заслушав представителя лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласований мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, согласно статье 31 ЗК РФ обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В таком заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктом 2 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Таким образом, процедура выбора земельного участка обязательна и предшествует принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта или отказу в его размещении по правилам статьи 29 ЗК РФ.

Пунктом 1.1 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного Постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 №1608 (далее по тексту – Административный Регламент) предусмотрено, что он разработан в целях повышения качества предоставления и доступности услуги, создание комфортных условий для получателей услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении администрацией города Владивостока полномочий по предоставлению услуги.

Решением Думы г.Владивостока от 03.04.2009 №259 учреждено Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Владивостока, к полномочиям которого отнесено обеспечение выбора земельного участка, выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно Административному Регламенту, процедура выбора земельного участка с утверждением акта выбора и схемы расположения земельного участка предусмотрена пунктами 3.9 - 3.20 Административного Регламента, предусматривающая, рассмотрение обращения о выборе земельного участка и приложенных документов в отделах управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, направление в согласующие организации на предмет  согласования возможности размещения объекта недвижимости, запроса информации о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (ОАО «Водоканал», МУПВ «ВПЭС», управление охраны окружающей среды и природопользования администрации г. Владивостока, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю и др.).

Процедура осуществления необходимых согласований происходит в процессе работы комиссии по вопросам выдачи актов о выборе и технических условий, организованной при уполномоченном органе.

Если возможность размещения объекта недвижимости проходит все необходимые согласования, то в двухнедельный срок оформляется акт о выборе земельного участка по форме, утвержденной распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 27.05.2010 №1589 «Об утверждении формы акта о выборе земельного участка для строительства», который затем согласовывается в структурных подразделениях уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение от 29.08.2013 №18726/20у об отказе в обеспечении выбора спорного земельного участка  мотивировано тем, что:

- испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, утвержденной постановлением администрации г. Владивостока от 23.07.2010 №2127 «О подготовке документации по планировке территории жилого района «Снеговая падь» г. Владивостока;

- испрашиваемый земельный участок, расположен в границах гостевого маршрута, определенного постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 №777, и размещение на участке объектов капитального строительства - гаражи, ухудшит визуальное обозрение