Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2014 по делу n А51-32070/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-32070/2013

17 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей А.В. Гончаровой, С.В. Гуцалюк,

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области,

апелляционное производство № 05АП-1821/2014,

на решение от 30.12.2013

судьи Н.А. Беспаловой

по делу № А51-32070/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (ИНН 2503023671, ОГРН 1052501115039, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.09.2005)

к Юго-Восточному отделу по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области

о признании незаконным постановления от 10.10.2013 №18-890/13,

при участии:

от заявителя – представитель Капитонова О.И. на основании доверенности от 12.11.2013 №96 сроком до 31.12.2015; директор Кисляк К.Ю. на основании приказа от 09.01.2013 №1-к;

от административного органа – главный специалист-эксперт Салбуков Е.Ю. на основании доверенности от 20.01.2014 №66 сроком до 31.12.2013;

УСТАНОВИЛ:

         Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальщик» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Юго-Восточного отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области (далее по тексту – административный орган, управление, Россельхознадзор) от 10.10.2013 по делу об административном правонарушении №18-890/13, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ.

          Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.12.2013 постановление Россельхознадзора признано незаконным и отменено.

          Не согласившись с решением суда, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Настаивает на наличии в действиях общества события вменяемого правонарушения и вины общества в его совершении. Пояснил, что работы по регулированию численности безнадзорных животных в части утилизации и уничтожения биологических отходов осуществлялись обществом с нарушением ветеринарно-санитарных правил, законодательства о лицензировании и о размещении отходов. Считает, что заявитель с момента отлова безнадзорных животных в силу положения статьи 137 Гражданского кодекса РФ фактически является их владельцем и, как лицо, заключившее муниципальный контракт, исходя из интересов городского округа ЗАТО Большой Камень, обязано соблюдать требования действующего законодательства в области ветеринарии.

          С учетом изложенных доводов административный орган просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

          Общество по тексту представленного в материалы дела отзыва, поддержанного представителем в судебном заседании, возражало против доводов апелляционной жалобы. Решение суда просило оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

          В судебном заседании 04.03.2014 судом на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 11.03.2014, о чем лица, участвующие в деле, были извещены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на официальном сайте суда. 

          Из материалов дела коллегией установлено следующее.

          На основании приказа от 19.08.2013 №1305-пр в отношении общества была проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения ветеринарного законодательства, результаты которой были оформлены актом №099 от 16.09.2013.

          В ходе проверки управлением выявлены следующие нарушения:

·        в нарушение пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности и статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» общество осуществляет деятельность по уничтожению биологических отходов в отсутствие лицензии на данный вид деятельности;

·        в нарушение пункта 2.7 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 №16 (далее по тексту – Санитарные правила 2.1.7.1038-01), уничтожение трупов животных производится на полигоне твёрдых бытовых отходов;

·        в нарушение пункта 4.3.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 №13-7-2/469 (далее по тексту – Ветеринарно-санитарные правила №13-7-2/469, Правила), сжигание образованных биологических отходов производится в одной земляной траншее (яме), несгоревшие неорганические остатки не закапываются в той же яме, где производилось сжигание, а перемещаются на полигон ТБО;

·        в нарушение пункта 2.1 Ветеринарно-санитарных правил №13-7-2/469 сжигание   биологических   отходов   производится   без   контроля ветеринарного специалиста;

·        в нарушение пункта 1.9 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом РФ 15.07.2002 №13-5-2/0525 (далее по тексту – Правила дезинфекции №13-5-2/0525), не представлены акты о проведении дезинфекции вольера для содержания отловленных бродячих животных;

·        в нарушение пункта 2.7 Ветеринарно-санитарных правил №13-7-2/469 не представлены акты о проведении дезинфекции автотранспорта, используемого для перевозки биологических отходов;

·        в нарушение пунктов 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил №13-7-2/469 не представлены заключения ветеринарного специалиста об уборке, утилизации или уничтожении биологических отходов.

          По фактам выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №18-890/13, в котором действия заявителя квалифицированы по части 3 статьи 10.8 КоАП РФ. 

          По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Россельхознадзором 10.10.2013 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №18-890/13, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 руб.

          Не согласившись с указанным постановлением, общество  обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

          Признавая постановление незаконным, суд первой инстанции исходил из отсутствия события вмененного обществу правонарушения и вины общества в его совершении с учетом того, что на последнего не возложена обязанность по соблюдению ветеринарно-санитарных правил при регулировании численности безнадзорных животных, а также из неправильной квалификации деятельности общества по уничтожению биологических отходов в отсутствие лицензии.

          Оценив доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в силу следующего.

          В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

          Согласно части 3 статьи 10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

          Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

          Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия и бездействие лиц, не исполняющих ветеринарно-санитарные правила.

          В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее по тексту – Закон №4979-1) основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации; осуществление государственного ветеринарного надзора.

          По правилам статьи 18 Закона №4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы. При этом владельцы животных обязаны соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

          Согласно статье 2 названного Закона ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

          Ветеринарно-санитарные правила №13-7-2/469 определяют условия сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов в животноводческих комплексах (фермах), фермерских, личных, подсобных хозяйствах, населенных пунктах, местах скопления, кочевий (прогона) животных и являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (пункты 1.1, 1.11 Правил).

          В силу пункта 1.2 Ветеринарно-санитарных правил №13-7-2/469 биологическими отходами являются, в том числе трупы животных и птиц.

          Обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации) (пункт 1.4 Правил).

          В соответствии с пунктом 1.5 Ветеринарно-санитарных правил №13-7-2/469 биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

          Пунктом 2.1 названных Правил предусмотрено, что ветеринарный специалист при осмотре трупа животного, мертворожденного, абортированного плода и других биологических отходов дает заключение об их уборке, утилизации или уничтожении.

          Согласно пунктам 2.6, 2.7 Ветеринарно-санитарных правил №13-7-2/469 после погрузки биологических отходов на транспортное средство обязательно дезинфицируют место, где они лежали, а также использованный при этом инвентарь и оборудование. Транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения.

          Сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка (пункт 4.3.1 Ветеринарно-санитарных правил №13-7-2/469).

          Золу и другие несгоревшие неорганические остатки закапывают в той же яме, где проводилось сжигание (пункт 4.3.4 Ветеринарно-санитарных правил №13-7-2/469).

          Из материалов дела следует, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме между муниципальным казенным учреждением «Служба единого заказчика» городского округа ЗАТО «Большой камень» (заказчик) и обществом (подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 15.01.2013 №1/мк.

          По условиям пункта 1.1 данного контракта общество приняло на себя обязательство по заданию заказчика выполнять работы по регулированию численности безнадзорных животных на территории городского округа ЗАТО Большой Камень.

          В соответствии с техническим заданием на выполнение работ по регулированию численности безнадзорных животных на территории городского округа ЗАТО Большой Камень на 2013 года, являющимся приложением №1 к муниципальному контракту, все работы по отлову, содержанию и захоронению безнадзорных животных (собак, кошек) производятся в соответствии с распоряжением администрации городского округа ЗАТО Большой Камень от 06.09.1999 №346-р «О порядке сбора, временного содержания и уничтожения бродячих собак» (л.д. 110-113), постановлением Губернатора Приморского края от 25.12.1998 №607 «О порядке сбора и утилизации биоотходов» (утратил силу в связи с изданием постановления Губернатора Приморского края от 19.07.2001 №536), Ветеринарно-санитарными правилами №13-7-2/469.

          Согласно