Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2014 по делу n А51-9424/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                                  Дело

№ А51-9424/2013

18 марта 2014 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 марта 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Гуцалюк

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Управления Градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

апелляционные производства № 05АП-2147/2014, 05АП-2061/2014

на решение от 30.12.2013

судьи Г.Н. Палагеша

по делу № А51-9424/2013 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя Ямпольской Татьяны Александровны (ИНН 253713847723, ОГРН 308253608100025, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 21.03.2008)

к Управлению градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Сибфармсервис», Букатина Марина Олеговна, федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

с участием заместителя прокурора Приморского края

о признании незаконным распоряжения от 07.03.2013 № 345 «Об отмене распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры города Владивостока от 17.01.2008 № 203»;

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока - Агапова О.А. по доверенности от 17.12.2013 №27/1-1-4176, сроком до 31.12.2014, удостоверение;

от ФГКУ «Дальневосточное ТУИО Минобороны России - Фадеев Е.А. по доверенности от 24.05.2013 №116, сроком на 1 год, водительское удостоверение;

от ООО «Сибфармсервис» - Касараев С.И. приказ №1 от 11.02.2014, выписка и ЕГРЮЛ от 20.02.2014, паспорт;

от ИП Ямпольской Т.А. - Топчиенко Г.В. по доверенности от 21.09.2012 25АА 0792991, сроком на три года, удостоверение;

Букатина М.О. и заместитель прокурора Приморского края – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ямпольская Татьяна Александровна обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 07.03.2013 № 345 «Об отмене распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 17.01.2008 № 203».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 30.12.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Управление Градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

         В обоснование своей апелляционной жалобы Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации указывает, что согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок с кадастровым номером 25:28:020038:0090 является собственностью Российской Федерации.

         Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае  от 26.06.2006 № 371-р данный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «Шкотовская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерств обороны Российской Федерации для эксплуатации объектов недвижимости обороны указанного учреждения.

         В соответствии с информацией администрации г. Владивостока, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, подтвержденной картографическими материалами, земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:616 налагается на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020038:0090, который является собственностью Российской Федерации и был предоставлен ФГУ «Шкотовская КЭЧ» МО РФ.

         Кроме того, указывает, что на вышеуказанном земельном участке размещены объекты недвижимого имущества Министерства обороны РФ (46 военный городок), что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 12.07.2005 № 07-4896. Объекты недвижимости, перечисленные в вышеуказанной выписке, расположены в границах земельного участка площадью 24229 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020038:0090.

         Полагает, что вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок, расположенный в районе ул. Крыгина, 82, эксплуатировался для нужд учреждения Министерства обороны и их правопреемников.

Земельный участок, расположенный в районе ул. Крыгина, 82, был предоставлен в пользование Министерству обороны РФ.

    В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Передача земельного участка в установленном законом порядке в иную форму собственности не осуществлялось.

В свою очередь, Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в своей апелляционной жалобе указывает на то, что отмена распоряжения УМИГА от 17.01.2008 № 203, которым утверждены проекты границ земельных участков по ул. Полевой, 17Б площадью 732 кв.м. и 4363 кв.м. не нарушает права и законные интересы ИП Ямпольской в отношении пользования указанными земельными участками, поскольку не влечет каких-либо правовых последствий, в том числе снятия данных земельных участков с кадастрового учета и отмену распоряжения о предоставлении земельных участков.

Считает, что поскольку распоряжение УМИГА администрации г. Владивостока от 17.01.2008 № 203 является реализованным, что подтверждается постановкой земельных участков на кадастровый учет и наличием договоров аренды земельных участков, проекты границ которых утверждены данным распоряжением, то внесение изменений в распоряжение УМИГА администрации г. Владивостока от 17.01.2008 № 203, или его отмена не влекут изменения объема прав ИП Ямпольской Т.А., как арендатора в отношении спорных земельных участков.

Кроме того, указывает, что объект недвижимости, для дальнейшей эксплуатации которого Паниной Е.И. распоряжением УМИГА администрации г. Владивостока от 17.01.2008 утверждены проекты границ, представляет собой здание – склад, общей площадью, 54 кв.м., расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Полевая, 17б. В свою очередь для эксплуатации здания, площадью 54 кв.м. распоряжением УМИГА администрации г. Владивостока от 17.01.2008 утверждены проекты границ земельных участков, площадью 732 кв.м. и 4363 кв.м. Данная площадь указанных земельных участков является экономически необоснованной и чрезмерной, превышающей площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации данного объекта недвижимости.

Полагает, что о незаконности распоряжением УМИГА администрации г. Владивостока от 17.01.2008 № 203 свидетельствует и то обстоятельство, что земельный участок расположен непосредственно в красных линиях автодороги. Согласно материалам дела в границах земельного участка площадью 738 кв.м., проект которого утвержден распоряжением УМИГА администрации г. Владивостока от 17.01.2008 № 203, проходит дорога, предназначенная для движения автомобильного транспорта. При этом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, независимо от того, обозначена указанная дорога красными линиями или нет, она относится к территориям общего пользования. Учитывая то обстоятельство, что автомобильная дорога относится к территории общего пользования, представляет собой естественные границы земельного участка, данная дорога не может быть отнесена к фактическому землепользованию и не подлежит включению в границы земельного участка, используемого для эксплуатации здания-склада.

В судебном заседании представители Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и ФГКУ «Дальневосточное ТУИО Минобороны России поддержали доводы своих апелляционных жалоб, решение суда первой инстанции просили отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИП Ямпольской Т.А. на доводы апелляционных жалоб возразил, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, апелляционные жалоб – не подлежащими удовлетворению.

Представитель ООО «Сибфармсервис» поддержал доводы апелляционных жалоб. Решение суда просил отменить и принять по делу новый судебный акт.

Букатина М.О. и заместитель прокурора Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционные жалобы по делу в отсутствие указанных представителей.

Из материалов дела судом установлено, что 08.12.2006 Паниной Е.И. на основании договора купли-продажи приобретен в собственность объект недвижимого имущества: здание – склад (лит. Д) общей площадью 54 кв.м, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. Полевая, 17-б.

Право собственности Паниной Е.И. на указанный объект зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 19.12.2006 серии 25-АА № 778518.

Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 17.01.2008 № 203 утверждены проекты границ земельных участков в г. Владивостоке, ул. Полевая, 17-б площадью 732 кв.м. и 4 363 кв.м. гражданке Паниной Е.И.для дальнейшей эксплуатации здания-склада.

Земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 25:28:000000:616 и 25:28:020037:161 соответственно.

07.09.2011 Панина Е.И. обратилась в департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельных участков для дальнейшей эксплуатации склада.

Распоряжением департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края № 2921 от 31.10.2011 вышеуказанные земельные участки предоставлены гражданке Паниной Е.И. в аренду сроком на десять лет для дальнейшей эксплуатации здания-склада.

29.11.2011 на основании указанного распоряжения между департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Паниной Е.И. заключены договоры аренды земельных участков №№ 02-Ю-14837, 02-Ю-14838.

16.01.2012 между Паниной Е.И. и Ямпольской Т.А. заключен договор продажи недвижимости, по условиям право собственности на здание-склад (лит.Д) общей площадью 54 кв.м, этажность 1, инвентарный номер: 05:401:002:000232460:0004, расположенное по адресу: г.Владивосток, ул. Полевая, 17-б, перешло к Ямпольской Т.А.

В этот же день (16.01.2012) между Паниной Е.И. и Ямпольской Т.А. подписаны соглашения о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков №№ 02-Ю-14837, 02-Ю-14838 от 29.11.2011.

Согласно пунктам 4 данных соглашений Ямпольской Т.А. переданы права и обязанности на весь срок соответствующих договоров аренды земельных участков, что не противоречит пунктам 3.3.1, 3.3.2 последних.

27.01.2012 соглашения о передаче прав и обязанностей от 16.01.2012 зарегистрированы в установленном законом порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

18.02.2013 прокуратурой г. Владивостока в адрес Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока был направлен протест № 7-2-2013/14 на распоряжение от 17.01.2008 № 203.

Ссылаясь на утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах которого имеется объект общего пользования – дорога, при этом отсутствуют объекты недвижимого имущества, руководствуясь положениями части 1 статьи 36 и пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, прокуратура потребовала отмены распоряжения от 17.01.2008 № 203 «Об утверждении проектов границ земельных участков в городе Владивостоке по адресу: ул. Полевая, 17-б, гр. Паниной Елизавете Ивановне для дальнейшей эксплуатации здания-склада».

Во исполнение протеста прокурора Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока было издано распоряжение от 07.03.2013 № 345 «Об отмене распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры города Владивостока от 17.01.2008 № 203».

Не согласившись с вынесенным распоряжением от 07.03.2013 № 345, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому