Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 по делу n А51-28181/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

Выдача акта о выборе земельного участка для строительства, а также утверждение схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора, отнесено к компетенции Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока согласно пункту 4.18 Положения об управлении градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, утвержденного решением Дума г. Владивостока от 03.04.2009 N 259.

Постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 N 1608 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги "Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории".

Регламент определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) при предоставлении услуги, порядок взаимодействия УГА г. Владивостока с другими органами власти, между структурными подразделениями УГА г. Владивостока, а также с физическими и юридическими лицами (заявителями).

В соответствии с пунктом 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является выдача акта о выборе земельного участка для строительства с приложением утвержденной схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Как следует из материалов дела, Общество в порядке статьи 31 Земельного кодекса РФ обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 900 кв. м, расположенного в районе в районе ориентира жилой дом по адресу: Приморский край, г. Владивосток, Океанский пр-т, 46 в аренду на 5 лет.

Департамент в порядке пункта 2 статьи 31 ЗК РФ обратился в орган местного самоуправления за обеспечением выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказывая в выборе земельного участка, администрация города Владивостока указала на нахождение в границах испрашиваемого земельного участка лестничного марша,  расположение части  участка в охранной зоне инженерных коммуникаций,  в красных линиях перспективного расширения автодороги, а также его наложение на земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет № 25:28:02008:143 и № 25:28:020008:144.

Как следует из материалов дела, в границах испрашиваемого заявителем земельного участка проходят инженерные сети ВПЭС – кл 0,4 кв; вл 0,4 кв. и ОАО «Владсвет» вл 0,4 кв.

В силу подпункта «б» пункта 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, размещение объектов запрещено только в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт.

Поскольку кабельные линии ВПЭС и ОАО «Владсвет», расположенные в границах земельного участка, имеют напряжение менее 1000 вольт, запрет на размещение объектов в границах охранной зоны не распространяется.

Не предусмотрено действующим законодательством и запретов на размещение объектов в границах охранных зон водопровода и канализации.

Ссылка администрации на пункт 7.5.2 приказа Министерства регионального развития РФ № 613 от 27.12.2011 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территории муниципальных образований», в соответствии с которым на территории выделенных технических (охранных) зон магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого, низкого напряжения и слабых токов, линий высоковольтных передач, как правило, не допускается прокладка транспортно-пешеходных коммуникаций с твердыми видами покрытий, установка осветительного оборудования, средств наружной рекламы и информации, устройство площадок (детских, отдыха, стоянок автомобилей, установки мусоросборников), возведение любых видов сооружений, в т.ч. некапитальных нестационарных, кроме технических, имеющих отношение к обслуживанию и эксплуатации проходящих в технической зоне коммуникаций, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку данный документ носит рекомендательный характер, он утверждает лишь методические рекомендации, которые в силу пунктов 1.1, 1.2 устанавливают общие параметры и рекомендуемое минимальное сочетание элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований и могут применяться полностью или частично для разработки норм и правил благоустройства территорий городских и сельских поселений.

Принимая во внимание, что земельный участок незначительной частью находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, доводы администрации г. Владивостока о том, что размещение объекта может препятствовать проведению неотложных аварийно-восстановительных и плановых работ, признается коллегией необоснованным.

Вместе с тем, оценив оспариваемый отказ в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности с иными доказательствами по делу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у администрации г. Владивостока в рассматриваемом случае отсутствовали основания для обеспечения выбора испрашиваемого земельного участка исходя  из следующего. 

Как следует из обзорной схемы, схемы расположения земельного участка, в районе проспект Океанский, 46, спорный участок налагается на  красные линии автодорог, нанесенных специалистом УГА администрации г. Владивостока по материалам Генерального плана Владивостокского городского округа.

Понятие красных линий установлено в пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 2.8 Регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608, одним из оснований для отказа в предоставлении услуги является наличие на испрашиваемом земельном участке следующих градостроительных ограничений - красных линий инженерных сетей и автодорог, размещение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования.

Таким  образом, расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий автодорог свидетельствует об обоснованности отказа в обеспечении выбора земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Оценивая отказ администрации г. Владивостока в части использования спорного земельного участка для обеспечения пешеходной доступности к многоквартирным жилым домам, коллегией из представленных в материалы дела топографических и иных материалов установлено наличие в границах испрашиваемого земельного участка лестничного марша. Данное обстоятельство также подтверждается материалами проверки земельного участка с приложением фототаблицы. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что планируемый к строительству на испрашиваемом земельном участке спорный объект размещается внутри сложившейся жилой застройки.

В соответствии с пунктами 2, 4 ст. 2 ГрК РФ принципами градостроительного законодательства, регулирующего, в том числе, отношения в области капитального строительства, являются: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии со статьями 1 ГрК РФ, 262 ГК РФ, 1 (подпункт 11 пункта 1), 81, 85 (пункт 12) ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования.

Подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему участком.

Учитывая, что в границах участка расположен специально оборудованный проход, в виде лестничного марша, предназначенный для обеспечения пешеходной доступности  к многоквартирным жилым домам, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что строительство объекта приведет к нарушению публичных интересов неограниченного круга лиц, поскольку ограничит проход к многоквартирным жилым домам.

Ссылка Общества на представленную  в материалы дела схему планировочной организации земельного участка по проспекту Океанский, 48 в г. Владивостоке с предложенным вариантом размещения проектируемого объекта строительства, суд отклоняет, поскольку данный документ не свидетельствует о возможности расположения земельного участка на территории общего пользования.

Осуществляя функции органа территориального планирования, УГА администрации г. Владивостока обязано учитывать не только интересы лица, обратившегося за предоставлением земельного участка, но также обеспечить баланс частных и общественных (публичных) интересов, предусмотрев возможность реализации перспектив использования и развития территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, относятся к придомовой территории жилого дома, которая принадлежит на праве общей долевой собственности всем собственникам помещений в многоквартирном жилом доме.

Согласно пункту 2 статьи 6  Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории  не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территории и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий; проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, границы застроенных земельных участков (пункты 4, 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проекты межевания территорий являются одним из видов документации по планировке территории.

Согласно пункту 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Судом установлено и не оспаривается лицами участвующими в деле тот факт, что испрашиваемый земельный участок расположен в непосредственной близости от многоквартирных жилых домов.

Как видно из материалов дела, в отношении спорного земельного участка решение о подготовке документации по планировке территории не принималось, придомовая территория близлежащих многоквартирных домов не сформирована в установленном порядке, границы земельного участка не устанавливались, в связи с чем решение вопроса  о предоставлении земельного участка для строительства объекта, в силу вышеприведенных нормативных положений, в отсутствие проекта детальной планировки территории, невозможно.

Довод администрации